1、2007年动物卫生监督执法工作要点 - 动物卫生监督所 附件：x年动物卫生监督工作要点x年是我兽医行政体制改革的动物卫生监督执法工作面临形势严峻，动物源性食品安全监管任务繁重，特制订x年工作以落实科学发展观和十六届六中全会精神为指导，以兽医体制改革为契机，继续以把握“三条主线”（官方兽医、执业兽医、院企兽医）、健全“三种制度”（工作制度、准入制度、追溯制度）、完善“四个体系”（法规标准、技术支撑、信息管理、屏障保护）、构建“一个平台”（无疫安全技术保障平台）为方向，深入开展动物卫生监督“风险分级、量化监督、档案管理”工作，探索建立北京市动物卫生监督状况评估模型和机制，全面落实行政执法责任制，不
2、断提高依法行政能力和水平，努力实现全市动物卫生监督工作的科学化、法制化、规范化、标准化，二、工作目标（一）动物及产品产地检疫率、屠宰检疫率100%，检出病害、死动物及产品无害化处理率100%，小包装动物产品检疫标志粘贴率100%；兽药饲料畜牧生产经营使用单位和个人监管面100%；（三动物卫生监督执法工作实现“风险分级、量化监督、档案管理”；（四）北京市动物卫生监督状况评估模型和机制初步建立。三、工作重点和措施（一）做实基础，提升监管质量1依法强化以产地检疫、屠宰检疫、动物防疫条件审核为核心的行政许可继续强化产地检疫。根据法律法规的要求，进一步完善全市报检（验）点建设，从全面规范建设标准、公示内
3、容、工作程序、登记备案咨询举报考核评估入手，强化报检（验）制度的落实。适应兽医体制改革需要，从落实官方兽医工作制度出发，调整完善“三单一标识一证”制度，由“三单”为四单即记录单、免疫单、检验单，报告单，“一标”由免疫标识变为畜禽标识，“一证”即出具检疫合格证明产地检疫三结合，即“出证与临床检查报告单相结合，临床检查与实验室检验相结合，产地检疫与检查畜禽养殖档案相结合”。把好屠宰检疫关。在建立完善区县动物卫生监督执法派出体制的基础上，开展基础工作设施标准化、规范化建设，并通过人员资格条件审核和业务培训，促进能力和水平的提升。进一步完善凭畜禽标识、产地检疫证明、运载工具消毒证明等入场待宰的索证登记
4、制度和实行场内准宰许可签字制，严格宰前检疫和宰后检验，使屠宰检疫落实到位。严格动物防疫条件审批工作。从规范程序入手，严格条件，事后审批为事前监管，真正使场地环境、生产工艺、免疫程序、畜禽标识、消毒制度、防疫治疗等达到动物防疫条件审核管理办法的标准要求，发挥以审批促防疫的作用。通过以上措施的实施，建立适合本市兽医体制改革需求和方向的产地、屠宰检疫许可模式，逐步实现多元辅助条件下的官方兽医检疫许可出证制度，做到“以检促防，以监促控”。2全面落实“风险分级、量化监督、档案管理”的动物卫生监管模式在x年西城、海淀、大兴、昌平、密云5个区县试点工作的基础上，围绕重大动物疫病防控和畜产品质量安全，结合本市
5、动物卫生状况和监管对象风险参数质和量的变化，适时调整三级风险范围，标化风险因子、测定风险参数，进一步实现风险分级、风险因子、风险参数的动态化、标准化、规范化管理；同时，从岗位职责、监管内容、技术标准、运做程序、考核标准等方面入手，分解量化相关指标，按市、县层级量化监管频率，全面推行量化监督；开展以纸质文件、电子xx和影像资料为载体，以基础数据信息、官方登记录入、现场检查笔录、监督意见书、执法案卷、统计报表、工作日志等为素材的档案管理工作，全面落实“风险分级、量化监督、档案管理”的监管模式，做到工作制度化、规范化、标准化，实现可评、可考、可溯。3以动物卫生监管综合质量的提升为出发点和落脚点，以国
6、际动物卫生法典为指导，研究建立北京市动物卫生监督状况评估模型和机制，推进动物卫生监督“风险分级、量化监督、档案管理”监管模式落实到位。帮助被评估单位发现问题，寻找解决途径，引起被评估单位的上级主管重视和关注，推广应用先进区县的优秀经验，带动落后区县改进工作方法和方式，从而促进全市动物卫生监督状况进一步好转。4以建立长效工作机制为目标，实施动物卫生监督执法标准化建设在指导和推进区县兽医行政执法机构建立和完善的同时，加强动物卫生监督执法体系标准化建设，通过对现行有效的与动物卫生监督标准化建设有关的法律、法规、规章等规范化文件进行汇总、梳理和整合，制定切合实际的一系列规章制度，将以往工作中成功的、先
7、进的工作方法加以制度化，形成系统、科学、合理的动物卫生监督执法制度体系，保障动物卫生监督工作在法制化、规范化、标准化的道路上迈进。机构的标准化。制定动物卫生监督执法机构管理制度，结合国家和北京市加强动物防疫体系建设的目标，按照“底数清、数字准、情况明”的基本要求，以“风险分级、量化监督”为手段，摸清辖区被管理对象的基本情况，科学规划全市动物卫生监督执法机构设置与布局，从职能定位、人员配置、设施设备、办公条件等方面进行统一指导，科学合理的配置动物卫生监督执法所需执法科室、职能和人员数量。区县动物卫生监督机构的科室人员、职能的配置，要以市动物卫生监督所为参考，做到科室职责明确，人员数量与执法任务相
8、适应，防止出现职责缺位、错位现象。在统一名称的基础上，统一现有的标牌、服装。动物卫生监督机构统一使用“动物卫生监督所”名称，作为派出机构的动物防疫监督检查站的建设要按照农业部公路动物防疫监督检查站管理办法及其配套技术规范的要求，统一设置人员、制度、标牌、印章、记录等内容。人员队伍的标准化。制定动物卫生监督执法人员管理制度，已经进入动物卫生监督执法队伍的人员，每年必须接受一定学时的培训，并经统一考核合格方可继续从事监督执法工作；将要进入执法队伍的人员，必须满足一定的条件，如学历、专业等，经统一考核合格后方可录用。所有监督执法人员按照统一管理、分类指导、层级培训的原则，接受各类培训考核，经考核合格
9、取得执法证件后方可从事执法工作。进入执法队伍必须要有相应的执法岗位空缺，申办执法证件必须是从事有关执法工作的人员。培训工作的标准化。修订动物卫生监督执法人员培训制度，按照统一管理、分类指导的原则，针对动物卫生监督、兽药管理、畜牧饲料管理等执法人员制定全市统一的培训大纲，包括所有应知应会的行政法律法规知识和动物卫生监督专业知识。以取得执法证件的人员基本情况为基础，建立动物卫生监督、兽药管理、畜牧饲料管理等执法人员的培训档案数据库，统一管理全市的动物卫生监督执法人员，对不同类别的执法人员由市动物卫生监督所协调、指导区县进行培训。对区县培训学时过少、考核不合格的执法人员，及时发出警示信息，以督促有关
10、人员加强学习，提高自身素质，持续保持全市动物卫生监督队伍的高质量水平。动物卫生监督工作的标准化。制定动物卫生监督执法工作制度，动物检疫要严格按照国家和北京市有关标准进行，进入屠宰场的动物，必须凭“两证一标”（动物检疫合格证明、运载工具消毒证明、畜禽标识）进行屠宰；检疫合格的胴体必须加盖检疫印章，分割包装的动物产品必须加贴动物产品检疫标志；检疫合格的分割包装动物产品凭“两证一标”（动物检疫合格证明、运载工具消毒证明、检疫标志）出售，“两证一标”使用率达100%。在农业部动物防疫证章填写及使用规范的基础上，针对检疫合格证明使用中发现问题，根据北京市的实际情况，制定检疫合格证明填写及使用细则，统一印
11、章颜色及大小规格、简称使用、有效期规定等内容。监督检查要按照规定的程序进行，现场监督笔录和意见书使用率达100%。动物卫生监督执法案件查处标准化。制定动物卫生监督执法案件管理制度，成立行政处罚案件评查小组，负责重大行政处罚案件的集体讨论、法律法规适用、重点难点问题的研究，为决策提供依据。定期开展市、县两级执法案卷评查、评析工作，持续提高执法人员的能力和水平。以行政执法依据梳理结果为基础，根据北京市案卷评查扣分标准，制定标准化案件处罚文本，包括文字描述、法条引用、文书种类设定等。区县处罚案卷的处罚决定书应向市动物卫生监督所备案。强化科技提升动物卫生监管工作的科学性、准确性、时效性适应产品安全追溯
12、项目，根据市农委、农业局有关要求科学设计、统筹安排，充分发挥外埠进京动物及动物产品疫病检测、动物及动物产品安全检测、农产品质量安全检测监督检验专项的作用，实施包括13种重大动物疫病和3种残留兽药在内的11264个样品、17550项次的监督检验规划，外埠使外埠进京动物及产品疫病、药物残留检测工作实现方案科学化、设计合理化、结果应用化，提高生产上市动物及产品无疫安全监管的能力和水平。进京动物及产品卫生监督网络信息管理系统项目进京动物及产品检疫监管工作，实现数据、视频、语音即时传输、统计分析、监控指导等功能，全面提升动物卫生监督管理的技术水平。精品无特定病原种猪培育技术试验示范项目，整合发挥首都科研
13、优势，认真组织、科学筹划，从精品无特定病原遗传育种技术、重要疫病检疫控制技术、生物安全模式体系构建、重要猪病快速检测方法建立和无特定病原种猪生产培育五个方面开展技术攻关，并加以推广应用，进而通过项目带动，实现生产上市生猪无疫安全。（三）发挥综合监督执法优势，实现畜禽生产投入品和动物无疫安全监管并重，维护良好的生产经营秩序和环境以兽医体制改革为契机，从资格审核、队伍建设入手，建立饲料和畜牧监督执法体系，完善全市兽药监督执法体系，分级落实责任制，实现层级指导、区域监管、综合考评。同时，发挥动物卫生监督的优势，整合资源，协同配合，做到投入品监管、疫病控制、残留监控等环节的相互补充、相互促进和有机链接
14、，充实并完善动物卫生监督状况评估体系，建立从源头到餐桌的全程监管长效机制，构建科学、依法、有序的生产经营环境。（四）把握执法工作重点、热点、难点问题，运用联合执法、重点整治、专项检查、大要案查处等多种手段，确保各项法律法规、规章的有效落实针对春节、国庆、元旦和两会召开等重要节日和活动，积极协调公安、工商、卫生、技术监督等部门，组织开展全市性联合执法检查，通过部门联运机制的实施，保障节日活动期间正常有序的市场环境。力争热点不热。依照农业部、市属其他单位、本部门疫病和药物残留监测结果，组织做好重点整治，对检出问题单位、问题区域，通过基础信息、检疫证明存根、档案记录等手段追踪溯源，强化源头整治，确保
15、动物及产品无疫安全。做到重点查处有成效。结合年度考核评估反映出的薄弱环节，对拒不执行强制免疫；从非指定道口运入动物和动物产品；加工、出售病死（害）动物和动物产品；牛、羊、禽类私屠滥宰；伪造、使用伪造检疫证章标志等；生产、经营假、劣兽药，特别是假、劣兽用生物制品等14类违法行为，组织强化专项检查，加大大案、要案的查处力度，实现难点有突破。（五）深化管理，不断提高动物卫生监督系统的整体形象和实力配合兽医体制改革进程，研究制定区县动物卫生监督机构建设规划指导性意见，规范建设内容和标准、公示范围和方式，积极推进、分步实施，改进完善基层动物卫生监督执法环境培训考核，知识竞赛、技术交流、考察学习等活动，不断提高执法人员的职业素质和专业技能。建立与行政执法单位相适应的管理制度和工作机制。根据北京市关于推进依法行政工作的要求，落实行政执法岗位责任制。执法工作的岗位职责、工作标准、考核标准。完善监督制约机制，组织开展勤政廉政、警示警醒教育，聘请社会监督员，设立监督意见箱，公布监督举报电话，发挥纪检监察和社会监督双重作用，构建一支素质过硬、廉洁高效的首都动物卫生监督执法队伍。信息宣传从适应动物卫生监督工作需求出发，根据全年工作重点，制定信息宣传工作的目标、任务、方法，依托电视、电台、报刊、农业信息等媒体，以新闻报道、专题采访、动态发布等方式，不断提高动物卫生监督系统的整体形象和实力。 4 3
