1、卫生系统人才队伍建设调研报告医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生命安全，与人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点问题，是实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。医疗卫生行业是知识密集、技术含量高的行业。卫生人才资源作为最重要的卫生资源，在医疗卫生事业发展中起着决定性作用，人才队伍建设显得尤为重要。为了解卫生系统人才队伍的结构、分布情况，进一步搞好卫生系统人才资源的开发利用，充分调动卫生系统人才的积极性和创造性，提高医疗卫生人才队伍的整体素质，推动我区医疗卫生事业又好又快发展，满足我区人民群众的健康、医疗需求，对全区卫生系统人才队伍进行了调查研究。现将调研情况报告
2、如下： 一、基本情况 区卫生局机关人员基本情况 1.内设机构情况：内设综合股、医政股、卫生监督股、行政审核审批股4个职能股室，核定5名编制（行政编制4名，机关工勤1名），领导职数一正两副。下设*区爱卫办（编制2名）、*区红十字会（编制1名）、*区“120”急救指挥中心（编制6名）等3个全额拨款股级事业单位没有独立运作，隶属卫生局管理，其中区“120”急救指挥中心挂靠*医院。2.人员编制情况：现有机关工作人员21人，行政编制4名（局长1名、副局长2名、科员1名），事业编制人员15名（爱卫办 2名，红十字会1名，区“120”急救指挥中心2名，区疾病预防控制中心3名，区卫生监督所1名，*医院2名，镇
3、卫生院4名），临时工2名（司机）。3.人员结构情况：扣除2名临时工和3名局领导，卫生局现有工作人员16名，干部15名，职工1名；学历结构：本科学历6人，占37.5%，大专学历8人，占50%，大专以下2名，占12.5%；职称结构：高级职称1人，占6.25%，中级职称3人，占18.75%，初级职称12人，占75%；年龄结构：35岁以下13人，占81.25%，3545岁2人，占12.5%，45岁以上1人，占6.25%。区卫生局下设单位人员基本情况 1.区直单位人员基本情况。下设3个全额拨款事业单位（2个副科级区卫生局卫生监督所、区疾病预防控制中心和1个股级区妇幼保健院），共核定编制数69名，其*生监
4、督所7名、疾病预防控制中心22名、妇幼保健院40名，实际在编53名，缺编16名。53名在编人员中，干部43名，职工10名；学历结构：本科学历18人，占33.96%，大专学历25人，占47.17%，大专以下10名，占18.87%；职称结构：高级职称4人，占7.55%，中级职称11人，占20.75%，初级职称34人，占64.15%，无技术职称4人，占7.55%；年龄结构：35岁以下34人，占64.15%，3545岁12人，占22.64% ，45岁以上7人，占13.21%。由于业务发展需要，区妇幼保健院自聘人员53名，区疾控中心自聘人员14名。2.*医院人员基本情况。现有在编干部98名，学历结构：研
5、究生学历1人，占1%；本科学历38人，占38.78%；大专学历25人，占25.51%；大专以下34人，占34.71%。职称结构：高级职称14人，占14.29%，其中正高级职称2人；中级职称9人，占9.18%；初级职称70人，占71.43%；无技术职称5人，占5.1%。年龄结构：35岁以下有76人，占77.55%；35-45岁有13人，占13.27%；45岁以上有9人，占9.18%。借调4人，其中中级2人，初级2人；自聘临时人员29人，其*生技术人员15人，行政后勤14人。3.镇级卫生院人员基本情况。下设5家公立卫生院（山腰、南埔、后龙、涂岭、峰尾），为差额拨款的股级事业单位，共核定编制数337
6、名（实际在编249名，缺编88名），实际现有总人数313人（包括临时聘用人员64人），其*技人员274人，占87.54%，占全区卫技人员总数的39.42%（全区卫技人员为695人，其中：区级以上医院310人，民营医院72人）。5家卫生院274人卫技人员中，具有本科学历5人，占1.82%；专科学历49人，占17.88%；中专学历154人，占56.20%；高级职称11人，占4.01%，中级职称28人，占10.22%，初级职称178人，占64.96%；年龄结构： 35岁以下有142人，占51.8%；35-45岁有61人，占22.3%；45岁以上有71人，占25.9%。二、现有卫生系统人才政策和措施
7、近几年来，卫生系统比较重视人才队伍建设，能以稳定数量抓质量为原则，不断加强两种人才（管理人才、专业技术人才）建设，提高卫生系统人才综合素质。主要采取以下措施： 加强继续教育，提升现有人才素质 根据现有卫生系统实际情况，鼓励卫生系统干部职工参加提高自身素质的继续教育，参加函授学历、党校本、专科学历班学习，提高了他们的文化素质和专业技术水平；同时采取请专家进来传帮带，派人员出去到上级医疗卫生单位进修。2008年下半年以来，区卫生局与福医大附属一院*南分院联合建立*区卫生系统培训基地，对全区卫生系统所有卫技人员（包括乡村医生）进行卫生专业技术系统培训，整体提高业务技术水平和服务水平，目前，培训基地运
8、作良好。努力创造条件，吸引外部人才 在区人事和编制部门的支持下，2006年，公开招聘了卫生系统事业干部23名（本科7名，大专10名，中专6名），2008年公开招聘了卫生院事业干部14名（大专6名，中专8名），引进了一批有知识、有能力的卫生系统干部，为卫生事业发展注入活力。为留住人才，积极协调解决*医院的人事制度和其他问题，稳定人心，留住专业人员，目前正在提出*医院改制方案。不断推进卫生院的基础设施建设，改善卫生院医疗卫生服务环境，改善工作和就医环境，稳定本地人才，提升卫生院竞争力。完善运作机制，用好优秀人才 大力推进千名医生帮扶乡镇卫生院制度和区级医疗卫生机构挂钩镇级卫生院制度，由区级医疗卫生
9、机构选派高职称医生到镇级卫生院帮扶，发挥传帮带作用，进一步用好优秀人才；区级医疗卫生单位针对挂钩的镇级卫生院，有针对性提出帮扶措施，在资金设备技术方面进行帮扶外，以提升业务水平和服务质量。三、存在的问题 编制总量不足，影响人才引进 区直机构编制总量不足，区疾病预防控制中心按照卫生部标准（每万人配备1人）须配备编制37名，目前仅配备22名，区妇幼保健院按照卫生部标准须配备编制78名，目前仅配备40名，区卫生监督所须配备20名以上编制（30万以上人口须配备20-50名），目前仅配备7名，*医院全部人员均未入编，编制数的不足，不但影响人员引进，也影响到各项业务的开展。人才队伍结构不合理，高层次人才匮
10、乏 1、年龄结构不合理：镇级卫生院在职卫生技术人员45岁以上比例太高，达25.9%。3545岁卫生技术人员比例偏底，镇级卫生院占22.3%，区直单位占22.6%，*医院占13.27。2、素质结构不合理：中坚技术骨干缺乏，镇级卫生院中高级专业技术人才仅占14.23%，而初级甚至无专业技术职称的人员达85.77%;*医院中高级专业技术人才占23.47%；区直单位中高级专业技术人才占28.3%。高学历人才缺乏，镇级卫生院本科生仅占1.82%;*医院和区直单位本科生比例虽然较高，所占比例相对较高，但其中相当一部分是通过在职教育取得学历。3、专业结构不合理：区疾控中心缺乏检验人员，卫生监督所缺乏法律专业
11、人员，*医院缺乏妇产科医生和儿科医生，卫生院普遍缺乏临床、公卫、影像医师及护士。对人才培养缺乏足够的思想认识 人才队伍建设是一项长期的系统工程，短期内难以出效益、出政绩，部分基层单位对人才培养缺乏足够的认识，在人才培养方面投入不足，更缺乏人才培养的长效机制。部分单位虽然每年选送了一部分人员进修，但因系统性、针对性不强，进修回来后开展不了工作;人员的内部培训学习也因缺乏系统性、长期性、针对性而效果不明显。政府投入不足，难以保障人才队伍建设 医疗卫生事业本质是公益性事业，但政府每年有限的下拨经费尚不能保证现有人员的工资和机构运行的需要，更谈不止人才的引进和培养。人才引进环境不优越。由于编制、工资、
12、福利待遇等问题制约了人才引进，即使进来了也留不住。比如*医院曾引进的中高级职称人才，很大一部分原因由于编制问题未能解决而辞职，几年来共有68人辞职；而疾控中心几个本科生和优秀的专科生，因无法解决编制，仅作为一般的合同制员工随去随留，造成这部分人才流失。加上用人单位体制的约束（养老保险、医疗保险、工资福利待遇等问题），医院和卫生院成了他们在取得“资格证”前的一个实习基地，或者说迈向一个更*台的跳板。四、思考和对策 1、严格控制人员数量。核实在编人员，对借调人员按照有关规定办理手续；对各医疗卫生单位自聘人员根据实际需要重新办理聘用手续，并有计划地清退不需要的人员；各医疗卫生单位之间原则上不再相互借
13、调人员。2、积极探索人才引进新路子。争取以区委区政府名义出台人才引进的相关规定，明确优惠政策对引进的中高职称人才，要给他们施展才华的机会，放在关键岗位使用，做到引得进、留得住、用得好；积极协调解决*医院有关问题，进一步稳定人心；更新人才理念，完善人才评价机制，营造良好的人才创业环境。3、重视卫生专业人才培养。鼓励卫生技术人员参加学历教育和进修培训，提升卫技人员业务水平，提高服务水平；培养业务骨干，特别是学科带头人，确保技术人员连续性。4、建立农村卫技人员定期进修培训制度。建立农村卫生技术人员规范化培训专项经费，分期、分批、分层次对乡镇卫生院卫技人员进行比较系统的业务和理论知识培训。5.加强卫生
14、系统人事管理。理顺镇卫生院管理体制。根据*省政府关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的意见（*政20091号）有关人事管理体制的精神，由区级卫生行政部门会同宣传、人事、编办、财政等部门提出关于加强卫生系统人事管理的规定，进一步加强卫生系统人事管理。6.理顺镇级卫生院管理体制。卫生行政部门按职责负责镇卫生院人员、业务和经费的管理，在区级机构编制、人事行政部门宏观管理、指导和监督下，可以按照*省政府关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的意见（*政20091号）精神，根据实际需要对镇卫生院人员进行调配和交流；院长由区级卫生行政部门参照党政领导干部选拔任用工作条例的要求提出人选，并征求当地镇党委、政府意见后聘任，报区委宣传部备案。7.按照*省政府关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的意见（*政20091号）精神，原则上卫生系统新补充人员实行公开招聘，鉴于目前我区镇卫生院人才缺口大、新生力量不足的现状，可对镇卫生院补充全日制的医学类紧缺大专或本科学历以上的毕业生采取直接面试、考核的方式； 对在2008年12月26日前已聘用在镇卫生院医疗卫生专业技术岗位满1年，大专及以上学历并具有相应执业资格的编外人员，由区级卫生行政部门根据镇卫生院岗位设置需要，经区人事行政部门批准，可在编制范围内，直接采取考核和必要的考试方式入编聘用，聘用人员在首聘单位服务期不少于3年。
