1、工程项目各阶段造价控制,http:/,工程造价的控制所谓建设工程造价控制，就是在项目各个阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。,http:/,一、小额政府投资工程预算、结算备案管理若干规定 二、项目各阶段造价管理与控制三、工作过程中的体会,http:/,一、小额政府投资工程预算、结算备案管理若干规定,http:/,小额政府投资工程预算、结算备案管理若干规定（试行）根据遂昌县国家建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理暂行办法（遂政发200248号）的文件精神，为进一
2、步完善审价机制、提高审价工作效率，优化审价流程，更好的服务我县项目建设，经研究，决定将小额工程预算、结算实行备案管理，特制定如下规定：（一）适用范围：11 施工图预算50万元以下的政府投资工程；12 结算送审价30万元以下的政府投资工程；13 财政实行定额补助、补助资金50万元以下的工程（纳入基建预算管理的）；14 财政部门认定的其它适合备案管理的工程（如工程量变化按实结算，单价招标的工程）。,http:/,（二）符合上述条件之一的工程预（结）算，业主可直接委托有资质的中介机构编制（审核）或自行组织有相应资质的人员编制（审核），并将编制（审核）结果报财政部门备案；（三）承接小额结算审核业务的中
3、介机构应到财政部门登记，登记时应提交下列资料：31 企业营业执照、税务登记证、资质证（复印件）；32 审核人员的资格证、聘用合同及其交纳的社保证明（原件）；,http:/,（四）工程预结算备案业主单位需提交下列资料（原件）：41预算备案资料411 预算备案表（见附件1）；412 施工图；413 工程造价咨询报告（含计算稿）；414 其它有关资料。42 结算备案资料421 结算备案表（见附件2）；422 结算资料（含结算书、施工图、预算、发包资料、合同、业务联系单、签证单、工程验收文件等）；423 工程造价咨询报告；424 其它有关资料。,http:/,（五）有下列情形之一的，不予备案：51 备
4、案资料未装订成册、未连续编号的；52 咨询单位出具的审核报告未按照我省现行建设工程计价依据、计价办法、计价格式编制，总说明未对工程情况、预（结）算范围等进行详细说明；53 审核人员的执业资格与工程类别不一致；54 承接审核业务的中介机构未登记；55 未纳入基建预算管理的财政定额补助项目；56 结算采用包死价的工程；57 施工图预算未经财政部门审核或备案的工程结算；58 其它不符合有关规定的。,http:/,（六）备案时财政部门对定额套用的适当性、取费、人工及主要材料进行审查，若不符合有关规定，修正后再予以备案；（七）业主单位提交完整备案资料后5个工作日内财政部门出具备案意见，并将资料退回业主存
5、档（除工程造价咨询报告）；（八）未经预算备案的工程不得发包，未经结算备案的工程不予支付工程尾款；（九）严禁将项目拆分、化整为零，人为地降低预算造价，规避审核；（十）业主单位应确保提交资料的完整性、真实性，并对资料的完整性、真实性负责；（十一）财政部门不定期组织对备案工程审核质量进行抽查，对抽查发现的问题及时反馈建设（主管）单位，若造成经济损失的将移交有关部门进行处理；（十二）本规定由遂昌县财政局解释，自发布之日起执行。,http:/,http:/,http:/,http:/,http:/,http:/,http:/,http:/,http:/,二、项目各阶段造价管理与控制,http:/,工程造
6、价的控制所谓建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。,http:/,建设工程投资确定示意图,项目建议书可行性研究,估算指标,投资估算,初步设计,概算指标,总概算,技术设计,概算定额,修正总概算,施工图设计,预算定额,施工图预算,招标,企业定额,合同价,合同实施,结算价,竣工验收,竣工决算,招标工程量清单,投标工程量清单,决策阶段,设计阶段,发包阶段,施工阶段,竣工阶段,http:/,“三超”的
7、控制,可行性研究,估算,初步设计,控制,施工图设计,预算,概算,控制,“三超”现象,施工,结算,控制,http:/,决策阶段,决策阶段,一、建设项目决策的概念 选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性、可行性进行技术经济论证，并对不同方案进行经济比较及作出判断和决定的过程。正确决策是合理控制工程造价的前提。,http:/,决策阶段主要任务是投资估算,投资估算是一个项目决策阶段的主要造价文件，它是项目可行性研究报告和项目建议书的组成部分，投资估算对于项目的决策及投资的成败十分重要。编制工程项目的投资估算时，应根据项目的具体内容及国家有关规定和估算指标等，以估算编制时的价格进行编制，并应按照
8、有关规定，合理地预测估算编制后至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变化对投资的影响，打足建设投资，确保投资估算的编制质量。,http:/,http:/,工程土建设安装估算方法,单位面积综合指标估算法。单项工程投资额建筑面积单位面积造价价格浮动指数结构和建筑标准部分的价差单元指标估算法。,http:/,投资估算的审查,1.审查投资估算编制依据的可信性 1）审查投资估算方法的科学性和适用性。因为投资估算方法很多，而每种投资估算方法都各有其适用条件和范围，并具有不同的精确度。如果使用的投资估算方法与项目的客观条件和情况不相适应，或者超出了该方法的适用范围，那就不能保证投资估算的质量。2）审查投资
9、估算数据资料的时效性和准确性。估算项目投资所需的数据资料很多，如已运行同类型项目的投资，设备和材料价格，运杂费率，有关的定额、指标、标准，以及有关规定等都与时间有密切关系，都可能随时间的推移而发生变化。因此，必须注意其时效性和准确性。,http:/,2.审查投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性1）项目投资估算有否漏项。审查项目投资估算包括的工程内容与规定要求是否一致，是否漏掉了某些辅助工程、室外工程等的建设费用。2）项目投资估算是否符合规划要求。审查项目投资估算的项目产品生产装置的先进水平与自动化程度等，与规划要求的先进程度是否相符合。3）项目投资估算是否按环境等因素的差异进行调整。审查
10、是否对拟建项目与已运行项目在工程成本、工艺水平、规模大小、环境因素等方面的差异作了适当的调整。,http:/,提高投资估算的准确性，可以从以下几点做起：,1、认真收集整理各种建设项目的竣工决算的实际造价资料；2、不能生搬硬套工程造价数据，要结合时间、物价及现场条件和装备水平等因素做出充分的调查研究；,http:/,设计阶段主要包括初步设计、技术设计、施工图设计。,设计阶段,初步设计,概算指标,总概算,技术设计,概算定额,修正总概算,施工图设计,预算定额,施工图预算,招标工程量清单,设计阶段,http:/,初步设计阶段（技术设计）设计概算是在初步设计或技术设计阶段，按照设计要求概略地计算拟建工程
11、从立项开始到交付使用为止全过程所发生的建设费用的文件。建设项目设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。设计概算由项目设计单位负责编制，并对其编制质量负责。,http:/,设计概算文件的编制形式应视项目情况采用三级概算编制或二级概算编制形式。对单一的、具有独立性的单项工程建设项目，可按二级编制形式直接编制总概算。1、三级编制(总概算、综合概算、单位工程概算)形式设计概算文件的组成:封面、签署页及目录；编制说明；总概算表；其他费用
12、表；综合概算表；单位工程概算表；补充单位估价表(附件、2、二级编制(总概算、单位工程概算形式设计概算文件的组成：封面、签署页及目录;编制说明；总概算表；其他费用表；单位工程概算表；补充单位估价表(附件,http:/,单位工程概算,单位工程概算一般分建筑工程、设备及安装工程两大类。建筑工程概算费用内容及组成按照建筑安装工程费用项目组成确定，按构成单位工程的主要分部分项工程编制，根据初步设计工程量按工程所在省、市、自治区颁发的概算定额（指标）或行业概算定额（指标）以及工程费用定额计算。以房屋建筑为例，根据初步设计工程量按工程所在省、市、自治区颁发的概算定额(指标分土石方工程、基础工程、墙壁工程、梁
13、柱工程、楼地面工程、门窗工程、屋面工程、保温防水工程、室外跗属工程、装饰工程等项编制概算，编制深度应达到建设工程工程量清单计价规范的要求。,http:/,建筑工程概算的编制方法：1、扩大单价法2、概算指标法两种,http:/,建筑工程概算的审查1、工程量审查。根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则的要求进行审查。2、采用的定额或指标的审查。审查定额或指标的使用范围、定额基价、指标的调整、定额或指标缺项的补充等。其中，审查补充的定额或指标时，其项目划分、内容组成、编制原则等须与现行定额水平相一致。3、材料预算价格的审查。以耗用量最大的主要材料作为审查的重点，同时着重审查材料原价、运输费用及节
14、约材料运输费用的措施。4、各项费用的审查。审查各项费用所包含的具体内容是否重复计算或遗漏、取费标准是否符合国家有关部门或地方规定的标准。,http:/,遂政办发200939号,遂昌县加强政府性投资项目工程造价管理的若干规定为进一步加强政府性投资项目工程造价管理、有效控制工程建设成本，根据遂昌县国家建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理暂行办法、遂昌县政府投资项目管理实施办法及遂昌县建设工程招投标实施细则等相关规定，现就加强政府性投资项目工程造价管理有关事项规定如下：,http:/,一、工程前期造价管理1、严格执行遂昌县政府投资项目管理实施办法有关规定，工程设计时要严格按照有关规范，遵循投资估算
15、控制概算、概算控制预算的原则，进行限额设计。2、建设单位在委托初步设计时，应要求设计单位要根据工程所在地的建设条件（包括自然条件、施工条件等影响造价的各种因素）按有关计价依据和规定编制工程概算。3、勘察、设计、咨询单位的选择应引入竞争机制。委托合同应对下列事项与服务费用相挂钩作出明确约定：（1）勘察、设计原因引起的工程变更导致造价增加（2）概预算编制质量。,http:/,施工图设计阶段,施工图预算是以施工图设计文件为主要依据，按照规定的程序、方法和依据，在施工招投标阶段编制的预测工程造价的经济文件。施工图预算可以划分为以下两种计价模式：1、传统计价模式2、工程量清单计价模式,http:/,传统
16、计价模式是采用国家、部门或地区统一规定的定额和取费标准进行工程计价的模式，通常也称为定额计价模式。发包人和承包人均先根据预算定额中的工程量计算规则计算工程量，再根据定额单价(单位估价表计算出对应工程所需的人料机费用、管理费用及利润和税金等，汇总得到工程造价。工程量清单计价模式是指招标人按照设计图纸和国家统一的工程量计算规则提供工程数量，采用综合单价的形式计算工程造价的方法。综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。由招标人提供工程量清单和有关技术说明，投标人根据自身实力，按企业定额、资源市场单价以及市场供求及竞争状况进行施工图预算的计价模式。,http:/,施工图预算根据建设项目实际情况可采用三级预算编制或二级预算编制形式。当建设项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形式，三级预算编制形式由建设项目总预算、单项工程综合预算、单位工程预算组成。当建设项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式，二级预算编制形式由建设项目总预算和单位工程预算组成。,http:/,单位工程施工图
