1、第1页,安全生产政策法规,江苏省化工（危险化学品）生产企业主要负责人安全总监培训政策法规组,第2页,主要内容,一、安全生产新形势,二、安全生产法律法规体系,三、依法履行安全生产主体责任,第3页,一、安全生产新形势,事故总量和死亡人数持续下降 防范遏制重特大事故取得明显成效 安全发展水平各项主要指标进一步趋好 重点行业领域安全生产状况好转 安全生产总体水平较大幅度提升,安全生产形势持续稳定好转,工业化、城镇化持续推进 生产经营规模不断扩大 传统和新型生产经营方式并存 新问题新挑战不断涌现 各类事故隐患和安全风险交织叠加 本质安全基础不牢固 监管体制机制和法律制度不完善 企业主体责任落实不力 事故
2、总量仍然较大 重特大安全事故时有发生 事故向其他行业领域蔓延趋势 职业病防治差距,形势仍然严峻复杂,特点：-事故易发多发-多种灾害并存-伤亡损失严重-引发次生事故-应急救援困难-社会影响面大,化工（危险化学品）领域生产安全事故特点及教训,教训-生产经营不合法 应急管理不规范 两重一大不重视 评价设计不负责 风险评估不全面 人员素质不满足 变更管理不严格 培训教育不到位 自动控制不完善 隐患排查不彻底 特殊作业不遁规 事故教训不汲取,化工（危险化学品）领域生产安全事故特点及教训,党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。习近平总书记8次主持中央政治局常委会和中央政治局专题学习会，研究部署安全生产工
3、作。十八大以来30多次对安全生产工作作出重要指示批示，提出了一系列关于加强安全生产工作的新理念、新论述和新要求。,习总书记关于安全生产批示指示精神,C,双重预防性机制,D,习总书记关于安全生产批示指示精神,C,失职追责,H,习总书记在十九大报告指出,2018年1月23日，习近平主持召开了中央全面深化改革领导小组第二次会议，通过地方党政领导干部安全生产责任制规定，关键点：实行地方党政领导干部安全生产责任制，要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，明确地方党政领导干部主要安全生产职责；综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，强化地方各级党政领
4、导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。,第13页,二、安全生产法律法规体系,第14页,安全生产法第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,2.1 安全方针,安全生产法，2002年11月1日起实施，2014年12月1日修改。江苏省安全生产条例2016年10月1日起实施。危险化学品安全管理条例生产安全事故报告和调查处理条例,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,2.2主要安全生产法律法规,我国安全生产法律构架,法律,新安全生产法的亮点,强
5、化了生产经营单位的安全生产主体责任提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求明确了法的定位、立法目的和基本要求确立了安全生产工作的格局（机制）增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人的经济处罚增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度确立了各项安全生产制度及其要求明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利,是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产负全面责任；各级领导和生产管理人
6、员，在管理生产的同时，负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。,单位安全生产责任人员或者岗位,总经理、厂长党委书记纪委书记生产经理安全经理技术经理组织部门宣传部门安全部门技术部门,调度部门计划部门项目经理安全管理人员项目技术人员班组长施工人员一线工人分包单位,主要负责人对本单位安全生产全面负责，发生生产安全事故且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处罚；处罚的额度与生产安全事故报告和调查处理条例
7、(国务院令第493号)相一致,法规,安全生产责任体系生产经营单位安全生产主体责任政府及其有关部门安全生产职责定位和执法主体安全监管能力建设安全生产违法行为的责任追究,核心内容,生产经营单位安全生产职责生产经营单位主体责任 生产经营单位是安全生产责作主体，必须遵守有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，落实安全生产保障措施，提高安全生产水平，确保安全生产。主要负责人的安全生产职责：7+4项安全管理机构和安全管理人员职责：7+3项,江苏省安全生产条例 增加4项第十四条生产经营单位的主要负责人
8、除应当履行中华人民共和国安全生产法规定的安全生产职责外，还应当履行下列职责：（一）每季度至少组织一次安全生产全面检查，研究分析安全生产存在问题；（二）每年至少组织并参与一次事故应急救援演练；（三）发生事故时迅速组织抢救，并及时、如实向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故情况，做好善后处理工作，配合调查处理；（四）每年向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。,江苏省安全生产条例 增加3项第十六条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员除应当履行中华人民共和国安全生产法规定的安全生产职责
9、外，还应当履行下列职责：（一）组织安全生产日常检查、岗位检查和专业性检查，并每月至少组织一次安全生产全面检查；（二）督促各部门、各岗位履行安全生产职责，并组织考核、提出奖惩意见；（三）参与所在单位事故的应急救援和调查处理。,加强安全生产基层基础工作 生产经营单位应当设置安全生产管理机构配备安全生产管理人员。（一）从业人员不足三十人的，配备一名以上专职安全生产管理人员；（二）从业人员三十人以上不足一百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员；（三）从业人员一百人以上不足三百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备三名以上专职安全生产管理人员；（四）从业人员三百人以上的
10、，设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员一百人以上的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员不足一百人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,法规,企业责任 四项备案制度,安全评价报告以及整改方案的落实情况备案。,储存剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的备案。,剧毒化学品、易制爆危险化学品销售情况备案。,危险化学品事故应急预案。,企业责任 四项备案制度,企业责任 七项其他法律规章,（1）中华人民共和国港口法（中华人民共和国主席令第23号修订），自2015年4月
11、24日起 施行。（2）中华人民共和国邮政法（中华人民共和国主席令第70号修订），自2012年10月26日 起施行。（3）中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例（中华人民共和国国务院令第440 号），自2005年9月1日起施行。（4）安全生产许可证条例（中华人民共和国国务院令第397号），自2004年1月13 日起施行。（5）中华人民共和国内河交通安全管理条例（中华人民共和国国务院令第355号），自2002年8月1日起施行。（6）企业事业单位内部治安保卫条例（中华人民共和国国务院令第421号），自2004 年12月1日起施行。（7）生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493
12、号），自 2007年6月1日起施行。,企业责任 八项审查、审批制度,1 危险化学品生产企业的安全生产许可制度。第十四条，危险化学品生产企业进行生产前，应当依照安全生产许可证条例的规定，取得危险化学品安全生产许可证。,2 危险化学品安全使用许可制度。第二十九条，使用危 险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业，应当依照本条例的规定取得危险化 学品安全使用许可证。,3 危险化学品经营许可制度。第三十三条，国家对危险 化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危 险化学品。,企业责任 十五项审查、审批制度,4 危险化学品禁止与限制制度。第十四条，危险化学品
13、生产企业进行生产前，应当依照安全生产许可证条例的规定，取得危险化学品安全生产许可证。第四十条，禁止向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险化学品。第四十九条，未经公安机关批准，运输危险化学品的车辆不得进人危险化学品运输车辆 限制通行的区域。危险化学品运输车辆限制通行的区域由县级人民政府公安机关划定，并设有明显的标志。第五十四条，禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的 其他危险化学品。第五十八条，通过内河运输危险化学品，危险化学品包装物的材质、型式、强度以及包 装方法应当符合水路运输危险化学品包装规范的要求。国务院交通运输主管部门对单船运输 的危险化
14、学品数量有限制性规定的，承运人应当按照规定安排运输数量。,企业责任 八项审查、审批制度,5 作业场所和安全设施、设备安全警示制度。第四条，危险化学品 单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全 管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法 取得相应资格的人员。,6 剧毒化学品、易制爆危险化学品准购、准运制度。第 三十八条，依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品 经营许可证的企业，凭相应的许可证件购买剧毒化学品、
15、易制爆危险化学品。民用爆炸物品 生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购买易制爆危险化学品。第五十条，通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运 输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证。,企业责任 八项审查、审批制度,7 从事危险化学品运输企业的资质认定制度。第四十三条，从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法 律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政 管理部门办理登记手续。,8 危险化学品环境释放信息报告制度。第十六条，生产 实施重点环境管理的危险化学品的企业，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，
16、将该危 险化学品向环境中释放等相关信息向环境保护主管部门报告。环境保护主管部门可以根据情 况采取相应的环境风险控制措施。,企业责任 八项审查、审批制度,7 从事危险化学品运输企业的资质认定制度。第四十三条，从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法 律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政 管理部门办理登记手续。,8 危险化学品环境释放信息报告制度。第十六条，生产 实施重点环境管理的危险化学品的企业，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，将该危 险化学品向环境中释放等相关信息向环境保护主管部门报告。环境保护主管部门可以根据情 况采取相应的环境风险控制措施。,法规,规范生产安全事故的报告和调查处理。明确事故发生单位及其有关人员，政府、有关部门及其有关人员以及其他单位和个人在事故报告和调査处理中的责任，以保证事故报告和调查处理工作在规范的基础上的顺利开展，做到客观、公 正、高效。,落实生产安全事故责任追究制度。生产安全事故责任追究制度是搞好安全生产工作的强大法律武器，条例作为规范事故报告和调查处理工作的专门行政法规，其
