1、交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021-2023年）为贯彻落实自治区交通运输厅交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021-2023年)（以下简称素质能力提升行动)规定要求，进一步深化交通运输综合行政执法改革，提升交通运输法治化水平，推动法治化营商环境建设，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关于加快建设交通强国的战略部署，以建设人民满意交通为出发点和落脚点，以推进交通运输治理体系和治理能力现代化为导向，完善综合行政执法制度体系，提升综合行政
2、执法队伍素质能力，促进严格规范公正文明执法，维护行政相对人和相关人合法权益，为加快法治政府部门建设、优化营商环境、构建新发展格局提供支撑和保障。二、工作目标到2021年底，素质能力提升行动全面展开，综合行政执法体制机制进一步完善，相关政策规定和规章制度落地落实，执法人员依法办事、依规办事、依程序办事的思维牢固树立；到2022年底，素质能力提升行动效果明显，基层基础得到夯实、执法保障得到加强、作风建设得到强化、执法效能得到提高、执法队伍精神面貌得到提升；到2023年底，素质能力提升行动成效显著，执法人员素质明显提升、执法能力和水平明显提高、执法权威和公信力明显增强、执法队伍社会认可度和群众满意度
3、明显上升。三、领导机构局设立交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动领导小组(以下简称领导小组)，负责组织指导全市素质能力提升行动。领导小组组长由分管行政执法监督的副局长担任，成员为局人事科、政策法规科、建设科、公路科、运输科、安监科、执法监督科、机关党委和市交通运输综合行政执法支队负责人。领导小组办公室设在局执法监督科，办公室主任由执法监督科负责人担任。四、主要任务（一）提升政治素质。1.组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育工作。围绕“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，制定专题教育工作方案，创新活动载体，丰富活动形式，在交通运输行政执法队伍中分级、分期开展讲政治、优
4、作风、强服务专题教育。以讲政治为统领，落实革命化要求，突出专题学习、警示教育环节，引导执法人员把好理想信念总开关，牢固树立执法为民的理念，严守政治纪律和政治规矩，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。以优作风为关键，突出整治问题、肃清顽疾环节，通过自查自纠、专项检查、分类处理等方式，全面整治执法不廉、办案不公、担当不力等突出问题，实现执法队伍风清气正。以强服务为落脚点，突出整改提升、建章立制环节，制定优化提升方案，实现专题教育成果长效化。2.强化党建引领作用。加强基层党组织建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，到2021年底，具备条件的基层执法站所全部建立党支部。严肃党内政治生活，严格落实
5、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，打造一批党员先锋队、党员示范岗。紧密结合交通运输工作实际，以高度的政治觉悟、昂扬的精神状态、务实的工作作风开展好党史学习教育，从百年党史中汲取精神滋养、把握历史规律，引导广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，凝聚推进交通运输高质量发展的强大动力。(二）提升专业素质。3.推进文化素质提升。积极探索实施大学本科以上学历准入制度，自2021年起，新录用执法人员和新聘用执法辅助人员原则上应达到本科以上学历(有特殊规定的，从其规定)。提高交通运输、法律、管理类专业执法人员的录用比例，
6、鼓励优先提拔使用大学本科以上学历领导干部。积极创造条件支持在岗人员参加继续学历教育，到2023年底，基本实现执法人员和执法辅助人员达到大专以上学历。4.推进综合业务素质提升。编制综合执法人员应知应会手册。按照交通运输部统一修订的执法人员培训考试大纲、应知应会手册，以及培训考试网上平台、执法考试题库，制定本地区、本系统的执法队伍轮训工作方案，分批对本单位、本系统执法人员进行全员轮训，选拔建设培训师资库，培养跨门类、跨专业综合执法人才。促进各业务门类深度融合，使执法人员逐步全面系统掌握公路路政、道路运政、水路运政、地方海事行政、工程质量监督管理等综合业务知识。5.推进法治素养提升。全面推行执法机构
7、领导干部学法用法制度，领导班子成员每季度安排集中专题法律学习一次，深入学习贯彻习近平法治思想。将宪法、执法常用法律法规知识作为执法人员培训考试的重要内容。落实行政机关负责人出庭应诉制度，采取组织执法人员参加法庭旁听、录制法治学习微视频、开展法治征文等形式，切实提升执法人员运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。加强法制工作机构建设，配强法制工作力量。落实执法案例指导制度，积极开展以案释法。建立健全法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问和公职律师作用。6.推进职业道德素质提升。举办“职业道德大讲堂”活动，周密制定本单位活动方案，通过诵经典、讲故事、省自身、谈感悟、作点评
8、等多种形式，引导执法人员模范践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德和时代精神，树立爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神，切实提升执法人员职业道德素质。（三）提升执法能力。7.加强执法岗位训练。各旗县区交通运输局、市交通运输综合行政执法支队要区分年龄、性别和岗位，制定执法人员体能达标测试标准并组织实施。组织执法全过程现场训练，突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等模拟训练以及执法信息系统、新型执法装备应用训练。组织全市范围执法能力比赛活动，参加全区范围执法能力比赛活动，对各地执法队伍素质能力提升成果进行验收，重点考核现场执法能力和水平。组织执法案卷评查活动，召开分析通报会
9、，总结经验、分析问题、提出改进措施。8.提升执法规范化水平。推进交通运输综合行政执法相关政策规定和规章制度衔接整合，制定行政执法事项指导目录，制定重大执法决定法制审核清单。推行行政处罚裁量权基准制度，提升“双随机、一公开”监管质量，加强跨部门联合监管和“互联网+监管”，落实行政执法“三项制度”，完善异地行政执法协助制度，推动“两法衔接”高效开展，提升行政执法监督深度广度，压实查处违法行为的主体责任。（四）提升服务质效。9.拓宽协同监督渠道。搭建新媒体监督平台，畅通政务网站、微信公众号、手机应用程序、便民服务热线等监督参与渠道。聘请行风监督员，发放执法评议卡，开展执法效能评议，主动接受党内监督、
10、人大监督、政务监督、政协民主监督以及新闻舆论监督、社会公众监督。建立便捷有效的政企沟通机制，聚焦企业、群众最急最忧最盼问题和反映突出问题，采取日常监督、专项检查、暗访巡查等多种方式及时调查处理。10.强化层级监督检查。深入推进执法评议考核制度，细化监督考评的内容、指标，开展行政执法监督检查和评议考核，不断提升执法监督考评的质量、水平。落实监督考评结果反馈机制，对优秀单位和个人予以通报表彰；对不合格单位和个人，按照干部管理权限，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式及时处理，实现自我监督、自我净化。11.创新为民便民利民方式。更新管理服务理念，创新行政执法机制，通过在执法过程中采取引导、示范、
11、教育、劝告、建议等柔性行政指导手段，提高行政相对人的守法意识和对行政行为的接受度。深入企业、社区、工地、站场，开展大调研、大走访活动，与企业、群众互访交流，帮助解决实际困难。组织开展执法体验周、基层执法站所开放日等活动，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。办好交通运输贴近民生实事，擦亮执法服务窗口，设立便民服务站，发放便民服务卡，设立执法公示栏。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强对交通运输法律法规、相关政策和安全知识的宣传讲解，争取社会各界的理解和支持。（五）夯实基层基础。12.推进“四基四化”建设。贯彻落实xx区交通运输基层执法站所“四基四化”建设指导规范，深入推进以基层执法队伍职业
12、化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化、基层执法工作信息化为内容的“四基四化”建设。加强执法主体、人员资格认证和持证上岗制度，规范制式服装和标志管理，禁止不具备执法资格人员从事执法工作。优化基层执法站所布局，加大对执法场所、车辆以及装备等方面的投入，保障执法工作需要。增强政策规定和规章制度的科学性、规范性、实用性和可操作性，加大贯彻执行力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。主动做好与有关部门信息化系统的互联互通，积极推行“互联网+统一指挥+综合执法”，逐步实现执法行为网上全过程记载、执法程序网上可回溯管理。13.提升基层站所领导班子素质能力。基层执法站所初任主要领导原则上应具有本科以上学
13、历，其他领导原则上应具有大专以上学历。交通运输主管部门要对基层执法站所领导进行初任培训。加强基层执法站所领导班子思想政治建设和纪律作风建设，抓住“关键少数”，切实发挥头雁效应。加大实践锻炼力度，提升基层执法站所领导班子履职能力，重点提高研判决策、指挥调度、现场处置、应急保障、组织协调水平。坚持严管和厚爱并重，提高干事创业积极性、主动性，打造忠诚干净担当的交通运输综合行政执法干部队伍。五、工作步骤（一）启动阶段(2021年4月)。制定实施方案，明晰责任主体，完善配套措施，为扎实开展素质能力提升行动奠定基础。各单位实施方案要于2021年5月10日前报局领导小组，随文上报1名分管领导和1名联络人员。
14、（二）实施阶段（2021年5月至2023年7月）。全面开展素质能力提升行动，以高的标准、严的要求、实的举措，抓紧、抓准、抓细各项任务，着力打造人民满意交通运输综合行政执法队伍。（三）评估阶段（2023年8月至2023年10月）。组织全市执法人员考试、执法全过程现场演练，执法能力比赛、执法案卷评查和人民满意度调查等工作，全面评估素质能力提升行动开展成效。（四）总结阶段（2023年11月至2023年12月）。对素质能力提升行动中发现的普遍性、行业性、系统性问题进行深入剖析研判，总结工作经验，提出改进措施，补齐制度短板，建立长效机制，深化巩固行动成果。六、工作要求(一)提高思想认识。各单位要充分认识
15、素质能力提升行动的必要性、严肃性和紧迫性，紧盯重点领域和重要区域，明确目标思路，细化工作任务，实化工作措施，加强统筹协调，强化工作调度，务求取得实效。(二）加强组织领导。各单位要迅速成立领导小组，督促成员单位各负其责、上下联动、形成合力。要将素质能力提升行动作为行政执法监督评估的重要内容，高位推动、严格要求、狠抓落实。局将适时组织人员实地指导、检查、评估。(三）扎实有效推进。各单位要结合本地区、本系统实际，研究制定素质能力提升行动年度工作计划，明确阶段性工作目标，将各项任务措施分解落实到具体的时间节点和责任人，做到全员参与、全面覆盖。（四）加大保障力度。各单位要加强执法保障，将学习培训、装备配备、宣传教育等经费列入预算。要主动向当地党委、政府汇报素质能力提升行动开展情况，积极争取财政等部门支持，保障各项措施落地见效。（五）强化舆论宣传。各单位要充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体，广泛宣传素质能力提升行动工作成效，展示交通运输综合行政执法的新作为、新形象、新风貌，营造良好的社会舆论氛围。（六）做好信息报送。素质能力提升行动开展情况按季度报送局领导小组（季末2日内）。要注重发现、培养和宣传执法先进典型，挖掘、总结、推广基层鲜活经验。要以反面案例为鉴，受警醒知敬畏，增强素质能力提升行动效果，提升交通运输综合行政执法的公信力和影响力。
