1、标准施工招标文件标准施工招标文件通用合同条款讲解稿通用合同条款讲解稿中国工程咨询协会合同管理工作委员会中国工程咨询协会合同管理工作委员会中国水电顾问集团华东勘测设计研究院中国水电顾问集团华东勘测设计研究院陈陈 纪纪 伦伦第一部分第一部分 通用合同条款通用合同条款编制总体思路编制总体思路 一一. .当前我国建设工程的合同管理模式当前我国建设工程的合同管理模式 （一）建设工程合同类型（一）建设工程合同类型 1. 施工合同 单项工程的施工或安装承包合同 施工和安装总承包合同 我国建设工程目前采用的基本合同模式，标准施工招标文件标准施工招标文件 的合同条款是以这种合同模式为基础编制的。的合同条款是以这
2、种合同模式为基础编制的。 2. 设备采购合同 生产设备采购合同 生产设备采购与安装合同 生产设备采购、安装与包含部分土建工程设计、施工、安装总承包合同 我国基本采用前两种合同模式，第三种模式属于以生产设备采购为主体的总第三种模式属于以生产设备采购为主体的总 承包合同模式承包合同模式，见于国外和国际招标采用的总承包合同模式 3. 建设工程咨询服务合同 勘测设计合同 科学研究合同 专题咨询服务协议 我国在咨询服务领域里常见的三种合同模式，勘勘测测设设计计合合同同通通常常采采用用招招标标方式或直接委托建立方式或直接委托建立，后两类合同一般通过询价方式或直接委托建立。 4. 设计采购施工/交钥匙工程总
3、承包合同 设计、采购、施工/交钥匙工程总承包的合同模式见于国际建设工程市场，特别是发展中国家委托发达国家承包的工程中。目目前前我我国国国国内内未未采采用用这这种种承承包包模式。模式。 （二）（二）合同管理模式的发展趋势合同管理模式的发展趋势 1. 从FIDIC联合会颁布新合同范本系列看合同管理模式的演变和发展趋势 （1）施工合同条件1999年第1版 用于由业主设计的建筑或工程项目，承包方按业主提供的设计进行施工。合同中可包含由承包商设计的土木、机电或建筑物的某些部分。 （2）设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件1999年第1版 用于以交钥匙方式提供全部工厂设备、基础设施项目或其他类型的开
4、发项目。由承包商进行全部设计、采购和施工提供配套完善的设施和由承包商进行全部设计、采购和施工提供配套完善的设施和“转动钥匙转动钥匙” （3）生产设备和设计施工合同条件1999年第版 推荐用于机电设备的供货（包括产品设计）以及建筑物或工程的设计和施工。由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备和（或）其他工程） （4）简明合同格式1999年第一版 推荐用用于于资资金金小小的的工工程程项项目目，可以包括全部或部分由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的合同。 2. FIDIC推荐的合同管理模式是以设计、施工、设备采购、安装等合同的多元化组合，提倡综合
5、型的合同管理模式； 新版本系列明显的发展趋向是在设计、施工、设备采购、安装等各各种种合合同类型的互相包容。同类型的互相包容。 合合同同结结构构以以某某一一项项主主要要的的合合同同类类型型（如施工合同或设备采购合同）为为主主导导，包含其他合同类型的综合型合同模式综合型合同模式。 综合型合同管理模式减减少少了了合合同同接接口口和和合合同同双双方方的的责责任任交交叉叉，简简化化了了合合同管理程序同管理程序，加速了整个建设项目的招投标进程，也节约了管理成本。 总承包合同模式是合同管理科学化的集中体现，但需要优良的设计和严密、完善、操作性强的合同文件为支撑。 二二. . 施工合同文件的组成施工合同文件的
6、组成 合合同同协协议议书书应按“施工招标文件”确定的格式拟定，合同协议书是合同双方的总承诺总承诺,具体内容应约定在协议书附件和以下文件中； 中中标标通通知知书书应由发包人在施工招标确定中标人后，按“施工招标文件”确定的格式拟定； 投投标标函函及及投投标标函函附附录录中包包含含有有合合同同双双方方在在合合同同中中相相互互承承诺诺的的条条件件，应附入合同文件； 专专用用合合同同条条款款和和通通用用合合同同条条款款是整个施工合同中最重要的合同文件，它根据合同法的公平原则，约定了合同双方在履履行行合合同同全全过过程程中中的的工工作作规规则则，其中通通用用合合同同条条款款是是要要求求各各建建设设行行业业
7、共共同同遵遵守守的的共共性性规规则则，专专用用合合同同条条款款则则可可由由各各行行业业根根据据其其行行业业的的特特殊殊情情况况，自自行行约约定定的的行行业业规规则则。但各行业自行约定的行业规则不能违背本通用合同条款已约定的通用规则； “技技术术标标准准和和要要求求”的内容是是施工合同中根根据据工工程程的的安安全全、质质量量和和进进度度目目标标，约定合同双方应应遵遵守守的的技技术术标标准准的的内内容容和和要要求求,技术标准中的强制性规定必须严格遵守; “图纸图纸”是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件； 已已标标价价的的工工程程量量清清单单是投标人在投投标标阶阶段段的的报报价价承承诺
8、诺，合合同同实实施施阶阶段段用用于于发发包人支付合同价款包人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。 “其他合同文件其他合同文件”是合同双方约定需要进入合同的其他文件. 三三. . 编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则 （一一）遵遵守守中中华华人人民民共共和和国国的的法法律律、行行政政法法规规和和部部门门规规章章，遵遵守守工工程程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章；所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章； 合同有效性的必要条件合同有效性的必要条件。 （二）按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权
9、利和义务；（二）按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义务； 公正、公平的合同理念是工程顺利实施的重要保障。合同双方的责任、权利和义务、各项合同程序和条款内容的设定均应贯彻合同法的公平原则贯彻合同法的公平原则。 （三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容；（三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容； 我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等,以及国家和相关部门有关建设管理的规章和规定。 合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度 。 （四）学习四）学习FIDIC合同条件的精
10、华，编制适合我国国情的合同条款；合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款； FIDIC合同涉及的工作内容能基本覆盖工程建设过程遇到的合同问题覆盖工程建设过程遇到的合同问题； 合同的基本属性公平原则比较到位公平原则比较到位； 合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰责任、权利和义务的约定比较清晰； 设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强合同程序比较严密、科学、操作性强； 强强调调解解决决合合同同事事宜宜的的及及时时性性，在履约过程中及时解决好支付、合同变更和争议等的合同问题。（五五）适适用用于于我我国国各各建建设设行行业业，以以“专专用用合合同同条条款款另另有有约约定定”的的形形式式，为各
11、建设行业根据其本行业的特点和要求，留出自行约定的空间。为各建设行业根据其本行业的特点和要求，留出自行约定的空间。 专专用用合合同同条条款款的的约约定定是是通通用用合合同同条条款款约约定定的的合合同同责责任任、工工作作内内容容和和工工作作程程序序的的延延伸伸和和补补充充，其延伸和补充约定的内容不能违背原通用合同条款约定的基本原则。 通通用用合合同同条条款款设设定定的的工工程程质质量量检检验验程程序序、进进度度控控制制程程序序、合合同同变变更更程程序序、计计量量支支付付程程序序和和竣竣工工验验收收程程序序等等均均留留有有专专用用合合同同条条款款约约定定的的空空间间，供各行业根据其不同的行业管理特点
12、和具体方法自行约定。 四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（一）合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，约定的内容应能覆（一）合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。 标准施工招标文件规定，招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行合同的两两个个责责任任主主体体，本通用合同条款第第2条条与与第第4.1款款明明确确规规定定了了发发包包人人和和承承包包人人的的主主要要义义务务，并在以下第524条款中详细约定了合同双方在建设工程履约过程中遇到的所有合同问题，避免出现空白，而造成履约困
13、难。 在合同公正公平的前提下, 约定的合同双方责任界面清晰是合同顺利履行的基本条件。需要总结了我国近年来建设工程合同的实践和经验教训。（二）对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人受发包人的委托，（二）对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人受发包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。在施工现场为发包人管理合同。 监监理理人人按按发发包包人人的的授授权权进进行行合合同同管管理理，对工程的施工进度、质量、安全和合同支付负有监理责任； 监理人应忠忠实实地地执执行行发发包包人人与与承承包包人人签签署署的的施施工工合合同同，无无权权修修改改合合同同，监监理人不是合同的第三方理人不是合同的第三方；
14、监监理理人人应应认认真真运运用用好好通通用用合合同同条条款款第第3.5条条“商商定定或或确确定定”条条款款，以公正的立场，促进双方在合同范围内通过协商，友好地解决合同争议。 监理人只对发包人承担监理责任，承包人不能因监理人的工作不到位而要求免除或减轻自己在合同中应负的责任（三三）树树立立正正确确的的合合同同变变更更理理念念，建建立立科科学学的的变变更更程程序序，及及时时处处理理好好设设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。 合同变更在建设工程合同中常常是不不可可避避免免的，尤其是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发生变更； 树立
15、正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履行,促进合同双方的良好合作; 变更的范围和内容在通用合同条款第15.1款中已有约定，各行业可在专用合同条款中约定具体实物内容.但不能取消第15.1款中约定的任何一项内容。 只只有有监监理理人人才才有有权权发发出出变变更更，承包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意； 发生变更事项应应及及时时做做好好同同期期记记录录，并及及时时按按通通用用合合同同条条款款第第15.3款款作作出出处理处理，以免事后造成历史资料失缺而引成争议（四四）根根据据我我国国目目前前的的合合同同管管理理状状况况，编编制制本本合合同同支支付付条条款款时时，考考虑虑了了尽
16、量适用于单价合同和总价合同两种支付模式尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。 本合同条款的支付模式是以测量计量为基础的，支付条款的设定包含了单单价价合合同同的的测测量量计计量量支支付付与与总总价价合合同同的的按按形形象象进进度度支支付付。当前总价支付方式尚缺乏经验，为此建议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用建议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用。 通用合同条款中涉及单价合同和总价合同的涉及单价合同和总价合同的，主要有第第15.1款款“变更的范变更的范围和内容围和内容”、第、第15.4款款“变更估价原则变更估价原则”、第、第16.1款款“物价波动引起的价格调物价波动引起的价格调整整”、第、第17.1款款“计量计量”和第和第17.3款款“工程进度付款工程进度付款”。招标人在编制招标文件时，按照选定的合同模式，在专用合同条款中补充约定其具体支付方式和内容；对于规模较小、工期较短的总价合同，第16.1款约定的价格调整，发包人可根据行业管理或项目实际，在专用合同条款中约定不调整或仅对某几个指标进行调整。 第17.1款约定的“计量”，同时包括了单价子目计量和总价子目计量的内容，
