1、2 0 2 1汇报人： xxx 汇报时间： XX年X月从 全 国 两 会 看 2 0 2 1年 中 国 发 展 六 大 走 向 012021年政府工作报告的重点内容 022021年政府工作报告中18个有料的提法 03从全国两会看2021年中国发展六大走向从全国两会看 2 0 2 1年中国发展六大走向2021年政府工作报告的重点内容p在新冠疫情爆发一年多之后，这句话的后半段想必让市场理解非常深刻。p与2008年全球金融危机爆发后相比，这次宏观政策刺激的确是在努力避免“大水漫灌”，货币政策正常化的速度相当快。2021年政府工作报告的重点内容2、“实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为
2、市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元”;“支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元”。中国特色的财政、金融企业救助方式。可以看出，在2020年，减免社保费是财政为市场主体减负的主要手段，而增加普惠小微企业贷款、允许中小微企业贷款延期还本付息是金融为市场主体减负的主要手段。2021年政府工作报告的重点内容3、“城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%”l在疫情冲击下的2020年，城镇新增就业能够超出预期达到如此水平，非常不容易。“六稳”与“六保”的唯一交
3、集就是稳就业与保就业，的确成效卓著。4、“年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽”l消除相对贫困，是中国改革开放40余年的一件大事，这是中国成功建设小康社会的重要标志。下一步的工作，是要努力防止已经脱贫的人民群众因为各种原因而重新返贫。2021年政府工作报告的重点内容5、“引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥。经济运行保持在合理区间，各年度视情况提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长”。n这是高质量发展理念的集中体现。提出劳动生产率增长要求，意味着不能只搞规模扩张，要重视技术创新与制度创新。2021年政府工作报告的重点内
4、容6、“完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案”;“全社会研发经费投入年均增长7%以上，力争投入强度高于十三五时期实际水平”。在中美博弈长期化持续化背景下，激发国内技术自主创新是当前中国政府面临的最重要任务之一。通过加快构建战略科技力量来实现关键核心技术的突破，则成为下一阶段创新的重中之重。全社会研发经费年均增速的提法值得重视。2021年政府工作报告的重点内容7、“立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环”。这句话对国内国际经济大循环的相互
5、关系说得非常清楚，“双循环”新发展格局的关键词是“以内促外”。2021年政府工作报告的重点内容8、“建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位”要实现高质量发展，就必须增强市场微观主体活力，这一点正是供给侧结构性改革的“精髓”所在。如何对不同所有制企业、不同要素所有者进行恰当的激励，是供给侧结构性改革与双循环新发展格局建设的重中之重。9、“单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%与18%”在碳达峰、碳中和的大背景下，未来关于节能减排的目标将会越来越严格、越来越具有约束性。2021年政府工作报告的重点内容10、“今年发展主要预期目标是，国内生产
6、总值增长6%以上;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右”，居民消费价格涨幅3%左右”;“单位国内生产总值能耗降低3%左右”;“粮食产量保持在1.3亿斤以上”。这是今年政府工作报告提出的主要年度经济目标。根据预测，2021年中国GDP增速约在8%左右，CPI增速约在1-1.5%，不难看出，关于增长与通胀目标，政府给出的具体指标是比较宽松的，这就给结构性改革预留了空间。2021年宏观政策将会进一步正常化。2021年政府工作报告的重点内容11、“今年赤字率拟按3.2%左右安排，比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债”;“对地方一般性转移支付增长7.8%，增幅明显高于去年”;“建立常
7、态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模明显大于去年”;“今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元”。与2020年相比，2021年财政政策总体上呈现边际收缩态势。例如，赤字率由不低于3.6%下降至3.2%、不再发行抗疫特别国债、专项债发行规模与去年基本一致等。财政政策的边际收紧就使得货币政策走向的重要性进一步凸显。2021年政府工作报告的重点内容12、“强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%”。大家过去主要关注PM2.5(细颗粒物)，对臭氧污
8、染重视不足。据说，细颗粒物与臭氧的严重程度呈现负相关趋势，因此，提出要协同控制细颗粒物与臭氧，这一点非常重要。2021年政府工作报告的重点内容13、“解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人缓解住房困难”。“房住不炒”的政策自2018年年初以来，一直被中国政府坚决地贯彻执行。从上述论述来看，通过发展租赁市场来缓解大城市住房困难，将成为下一阶段住房政策的重中之重。从全国两会看 2 0 2 1年中国发展六大走向2021年政府工作报告中18个有料的提法人民
9、是真正的英雄各地区各部门顾全大局、尽责担当，上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性，广大人民群众勤劳付出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神，彰显了人民是真正的英雄，这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉。节用为民各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。一二再帮一把市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。三2021年政府工作报告中18个有料的提法多增收、有奔头保障农民工工资及时足额支付。加快发展乡村产业，壮大县域经济
10、，拓宽农民就业渠道。千方百计使亿万农民多增收、有奔头。让每个孩子都有人生出彩的机会在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。四五事不畏难、责不避险居安思危，增强忧患意识，事不畏难、责不避险，有效防范化解各种风险隐患。六2021年政府工作报告中18个有料的提法基础研究十年行动方案打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。城市更新行动深
11、入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。七八促进共同富裕行动纲要坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及全体人民。九2021年政府工作报告中18个有料的提法随借随还贷款引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。零工市场建设运用就业专项补助等资金，支持各类
12、劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。十十一创新联合体强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。十二2021年政府工作报告中18个有料的提法科技创新2030重大项目实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。扩大县乡消费健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。十三十四保障小店商铺有序运营强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产
13、学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。十五2021年政府工作报告中18个有料的提法内外贸产品同线同标同质鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。建设全国用能权、碳排放权交易市场加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。十六十七门诊共济保障机制建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销，完善短缺药品保供稳价机制，采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担。十八从全国两会看 2 0 2 1年中国发展六大走向从全国两会看202
14、1年中国发展六大走向走向一：宏观政策不急转弯，保持经济运行在合理区间p时隔一年，中国再次设定经济增速目标，政府工作报告引发外媒广泛关注。p从去年的不设具体目标到今年的6%以上，释放中国经济逐步回归常态的信号。指标设定与今后目标平稳衔接，对稳预期至关重要。p增速大幅回升不意味着经济大幅好转，微观主体可能依然比较困难，形成宏观和微观的反差。这就要求保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性。p不急转弯政府工作报告明确宏观政策取向，积极的财政政策要提质增效、更可持续，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，强调保持必要支持力度，进一步巩固经济基本盘。p城镇调查失业率5.5%左右、居民消费价格涨幅3%左右、国际
15、收支基本平衡宏观调控目标明确，着力保持经济运行在合理区间。p面对不确定性，实现发展目标需要付出更大努力。从全国两会看2021年中国发展六大走向走向二：让市场主体恢复元气、增强活力p“青山常在、生机盎然”，报告里比喻保市场主体的这8个字，引发代表委员们的强烈共鸣。p从去年的留得青山，赢得未来，到今年报告中青山再现，凸显国家对1亿多市场主体的期待与呵护。p政府工作报告中，一道道“加减法”释放暖意：减：继续执行制度性减税政策，实施新的结构性减税举措，继续推动降低一般工商业电价，中小企业宽带和专线平均资费再降10%加：将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，将小规模纳税人增值税起征点
16、从月销售额10万元提高到15万元，大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上p加减之间，彰显决心。从全国两会看2021年中国发展六大走向走向三：强化就业优先政策 回应民生新关切p就业是最大的民生。今年城镇新增就业目标确定为1100万人以上，比去年多200万。p中小企业尚未完全恢复；高校毕业生909万人，再创历史新高中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣委员分析，要通过保市场主体来稳住就业基本盘，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。p民之所望，政之所向。p居民医保人均财政补助标准再增加30元，解决好大城市住房突出问题，加强细颗粒物和臭氧协同控制报告列出“民生清单”，回应民生新关切，着力解民忧、纾民困。从全国两会看2021年中国发展六大走向走向四：促进科技创新与实体经济深度融合p从推进国家实验室建设到实施好关键核心技术攻关工程，再到深入谋划推进“科技创新2030-重大项目”，一系列新部署助力跑出创新“加速度”。p强调基础研究是一大亮点中央本级基础研究支出增长10.6%，切实减轻科研人员不合理负担p促进科技创新与实体经济深度融合，才能释放源源动力。p将制造业企业研发费用加计扣除比例提高
