1、汇报人：XXX2020政府工作报告学习解读十三届全国人大三次会议十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议全国政协十三届三次会议聚焦全国两会这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。前 言PREFACE十三届全国人大三次会议十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议全国政协十三届三次会议两会基本概述012019年工作
2、回顾02今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署03加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业04依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能05实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变06确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收07推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘08围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展09目目 录录第 一 部 分两会基本概述两会基本概述1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。参加会议的代表共662人，包括中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、少数民族、国外华侨、宗教界人士等46个单位的代表以及特别邀请的人士，具有广泛的
3、代表性。1954年9月第一届全国人民代表大会举行第二次会议，通过了中华人民共和国宪法。同年12月召开了政协第二届全国委员会第二次会议，制定了中国人民政治协商会议章程。章程宣告：共同纲领已经为宪法所代替；人民政协全体会议代行全国人民代表大会的职权已经结束。但是人民政协作为统一战线的组织，将继续存在和发挥作用。此后，从1959年开始，全国人民代表大会和中国人民政治协商会议全国委员会开始同步举行，后者的委员还会列席前者的会议，从此，“两会”概念应运而生，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。两 会 历 史两会基本概述全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度
4、。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成人民代表大会，集中行使国家权力。全国人民代表大会中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。中国人民政治协商会议第 二 部 分2019年工作回顾2019年年工作回顾去年，我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难，完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础。2019年年工作回顾经济运行总体平稳国内生产总值达到99.1万亿元万亿元，增长6.1%。国际收支基本平衡居民消费价格上涨2.9%城镇
5、新增就业1352万人万人，调查失业率在5.3%以下。2019年年工作回顾经济结构和区域布局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤万亿斤以上。常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施。2019年年工作回顾发展新动能不断增强科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户万户以上。2019年年工作回顾改革开放迈出重要步伐供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元万亿元，超过原定的近2万亿元万亿元规模，制
6、造业和小微企业受益最多。政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进。设立科创板。共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定。2019年年工作回顾三大攻坚战取得关键进展030102农村贫困人口减少1109万万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。金融运行总体平稳。2019年年工作回顾民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人万人。2
7、019年年工作回顾我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，极大激发全国各族人民的爱国热情，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。2019年年工作回顾我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。2019年年工作回顾中国特色大国外交成果丰硕成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革，
8、推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。2019年年工作回顾新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导，国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽责，社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，人民解放军指战员勇挑重担，科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，亿
9、万普通劳动者默默奉献，武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物。中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。2019年年工作回顾在疫情防控中抓紧抓实抓细各项工作及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施，举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援，快速扩充收治床位，优先保障医用物资，不断优化诊疗方案，坚持中西医结合，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行，坚持群防群控，坚持“四早”，坚决控制传染
10、源，有效遏制疫情蔓延。2019年年工作回顾迅速扩大医用物资生产，短时间内大幅增长，抓好生活必需品保供稳价，保障交通干线畅通和煤电油气供应。因应疫情变化，适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系，加强对境外我国公民的关心关爱。积极开展国际合作，本着公开、透明、负责任态度，及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法，相互帮助、共同抗疫。加强药物、疫苗和检测试剂研发。2019年年工作回顾统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施减免实施援企稳岗，减免部分税费，免收所有收费公路通行费，降低用能成本，发放贴息贷款。债券按程序提前下达地方政府专项债
11、券。春耕不误农时抓春耕。脱贫攻坚不懈推进脱贫攻坚。补助发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍。第 三 部 分今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改
12、革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署城镇
13、新增就业900万人以上城镇调查失业率6%左右今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署城镇登记失业率5.5%左右居民消费价格涨幅3.5%左右今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署u进出口促稳提质，国际收支基本平衡；u居民收入增长与经济增长基本同步；u现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；u重大金融风险有效防控；u单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳六稳”、“六保六保”。“六保”是今年“六稳”
14、工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。没有提出全年经济增速具体目标今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署下一阶段工作总体部署就业优先政策要全面强化03稳健的货币政策要更加灵活适度02积极的财政政策要更加积极有为01今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署积极的财政政策要更加积极有为今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比
15、去年增加1万亿元万亿元，同时发行1万亿元万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定
16、要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署稳健的货币政策要更加灵活适度综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署就业优先政策要全面强化财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。第 四 部 分加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业加大减税降费力度强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减
