1、赴外地学习考察报告年7月14日-7月15日，我区民政、5个街道办事处、残联等部门，一行18人先后对牡丹江市爱民区的5个社区和哈尔滨市南岗区的4个社区进行了考察。考察团成员通过此次学_考察，取得了较大收获，丰富了思维，开阔了视野，并通过座谈的方式畅谈了学_体会，认真总结了优秀市、区社区建设工作的先进经验，查找了我区社区建设中存在的不足，并结合区情实际，对我区社区建设提出了改进建议和措施。现将学_考察的具体情况报告如下：牡丹江市爱民区是牡丹江市4个城区中地域最大、人口最多的一个区，辖区有牡丹江市委、市人大、市纪委等党政机关和军警部队6个，大中专院校8所。哈尔滨市南岗区南岗区是哈尔滨市的中心城区，也
2、是省委、省政府所在地。全区面积182平方公里，人口92万。近年来，两区区委、区政府把社区建设作为全区社会工作的总抓手，确定了以社区服务为龙头，以社区环境、社区治安、社区文化、社区为重点，“五为一体”协调发展的社区建设格局。（二）哈尔滨市南岗区。哈尔滨市南岗区下辖17个街道办事处、173个社区居委会，社区干部中45岁以下的占76.9%，中专以上学历的占53.6%，党员占31.5%。该区开展了“全就业社区”活动，全就业社区达到61%，累计安置下岗职工2.4万人。目前，该区社区建设已被评为全国社区建设实验区，社区服务工作被评为“全国社区服务示范区”。（一）以社区文化为依托，全心全意为居民服务。牡丹江
3、市爱民区和哈尔滨市南岗区都是老城区，有着浓厚的文化底蕴，经过社区工作人员的深层次挖掘，社区文化更展风采。一是市民综合素质较好，对社区认知感较强。哈尔滨市南岗区极乐社区积极参与物业管理，赢得物业的支持，每年为社区工作人员提供相应劳保用品，但凡物业有什么大的举措，必需经社区居委会同意。由于社区处处代表居民利益，从而得到社区居民的认可，社区工作人员手中都有每个单元门的钥匙，这也为开展楼道文化奠定了基础。二是社区创新意识较强，活动载体深入人心。社区建设针对城市居民居住环境相对闭塞，邻里之间人情淡泊的状况，以“绿色楼道”为载体，开展社区文化建设，通过社区干部广泛发动，每个楼道中都能够积极响应，在楼道内布
4、置壁画、工艺品、图片等装饰物品，让进入楼道的每一个人都感觉象回到家中一样，既美化了环境，增长了知识，又有效避免了一些人在楼道内乱图乱画现象的发生。使社区居民形成齐争上游的学_氛围，提高了居民整体素质，也增强了对社区的归属感。（三）以社区服务为重点，强化社区干部责任意识。两个区的社区都是专职工作人员，责任意识很强。所到之处，都是一派繁忙景象，社区工作务实，体现了以人为本的指导思想。一是引导社区服务产业化经营，带动社区就业。南岗区极乐社区通过市场机制积极推动社区服务形成产业化经营模式，一方面以家政服务为重点，吸纳500余名下岗女工，建立了17支计时服务队，从事10大类86个服务项目，既解决了就业，
5、又维护了社区稳定；另一方面开展“引名企进社区”活动，先后引进秋林公司、松雷商厦、曼哈顿商厦等30家知名企业进入南岗社区，不仅吸纳了企业的物质资源，完善了服务站点，还提高了社区的运行质量和群众的满意程度。二是注重社区干部队伍建设，提高服务社区水平。通过严格的考试考核，在公开、公平、竞争、择优的原则下，面向社会聘任有一定工作经验的、当地的、专职的社区干部，提升社区干部的整体素质和业务能力，保证社区干部能够全身心地为社区服务。南岗区燎原街道极乐社区的社区工作采取专人负责制，书记负责总协调，主任抓社区建设全面工作，工作人员每人包楼包户，通过计生、低保、治安、卫生等社区工作对所包楼户一包到底，避免了因不
6、熟悉居民情况而导致的工作失误。三是因地制宜，特色发展。南岗区根据区情实际，由政府成立一个社区服务中心，集服务，指导，监督，协调为一体。下设管理部，职能部门办事处、家政服务中心等34个部门，形成了区、街、居三级社区服务网络，可为社区居民提供98类408项服务，提高了社区工作效率。对照先进社区我们既看到了我区社区建设自身的优势，同时也看到了存在的差距和不足，主要表现在：（二）我区社区干部结构不断得到优化，但投入社区工作精力严重不足。我区现有社区干部132人，其中兼职50人，专职82人。大专文化67人，平均年龄32岁。社区工作需要多年居住本地，了解社区工作的，有社区工作能力的干部，而我们区在人员结构
7、上存在一定问题。一是专职负责人少。许多社区的主任、书记都是由街道干部兼职，本身街道工作是全区各行政职能部门的承担者和落脚点，工作量大且十分繁琐，导致社区干部不能全身心地投入到社区建设中来。二是缺乏社区工作经验。我区社区干部虽在年龄和文化层次上占有很大的优势，但由于缺少社区工作经验，只能办理日常小事，在遇到困难的时候，难以及时决策和协调。三是工作人员缺少对社区工作的积极性。我区连续两年实行了社区工作人员聘任制，但由于聘任了一些非本社区的大中专毕业生，八小时以外不能及时和居民沟通和联系，阻碍了社区工作的发展，同时社区工作人员工资除了通勤费和就餐费所剩无几，影响了社区工作人员的积极性。四、对改进我区
8、社区建设工作的几点建议（一）以人为本，扎扎实实为社区居民服务。虽然我区也一直提出坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，但工作运行中还缺少务求实效的工作作风。一要从“实”上下功夫。切实转变社区干部思想，充分调动社区干部工作的主动性、积极性和开拓性，转变只在形式上徘徊的工作态度，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、视社区居民安居乐业为已任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。二要从“果”上找切入。把握社区发展大方向，加强自我管理和协调，同时不能忽视街道对社区的监督、指导和协调作用，积极探索街道与社区间如何开展指导性工作。继续实行社区干部专
9、职聘任制，保证社区干部服务社区的时间和工作积极性。社区是否能真正发挥作用，为居民解决实际问题是社区居民认知的关键。社区建设要从居民关心的热点、难点问题着手，从一点一滴的小事抓起，深入到居民家中了解居民的真实想法和实际困难，想居民所想，急居民所急，使群众遇到困难的时候愿意找社区帮忙解决，从而拉近了居民和社区之间的距离。三要从“新”上动脑筋。最近，我区物业刚刚安装了可视防盗门，有效制止了各类宣传单和乱画广告，利用这一有利时机，我区也可以将学_到的新鲜经验进行操作，比如开展“楼道文化”。只有开展一些实实在在的工作才能得到居民的支持和认可，从而提升社区建设水平。（三）理顺关系，强化社区功能。社区建设是
10、一项政治性、综合性很强的系统工程，要努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力，理顺方方面面的工作关系。一是理顺社区与街道办事处的关系。街道办事处依法承担着对社区居委会指导、支持、帮助和服务的职能。要坚持费随事转的原则，街道应将社区范围内的社区居民活动组织权、公益事业决策管理权、监督权等归还社区。引导、支持和帮助社区居委会充分发挥自治功能，帮助社区居委会树立能够切实代表和维护居民群众权益的崭新形象。社区居委会是社区群众的自治组织，也是党和政府联系社区居民的桥梁和纽带，要在街道办事处的指导下开展社区工作；依法协助街道办事
11、处做好各项管理与服务工作，并向街道办事处积极反映社区居民群众的意见、建议和要求。二是理顺社区与政府职能部门的关系。区政府在社区建设中起着指导、组织、支持、管理和调控的主导作用，区政府职能部门与社区自治组织是指导与协助、服务与监督的关系。因此，各职能部门要转变工作方式和工作重点，调整机构与人员配置，将工作重心转移出社区，应尊重、理解社区居委会自己的工作职能，充分履行各自职能，全力做好属于本部门办理的行政业务，并主动接受社区居委会的监督；应大力支持和配合社区自治组织开展社区服务、社区文化、社区治安、社区卫生、社区环境等方面工作，尽职尽责地为社区解决相关问题。社区居委会作为自治组织应依托街道办事处按属地管理原则协调好与政府职能部门、辖区单位之间的关系，为政府职能部门依法行政、落实政府目标管理创造和谐、宽松的社区环境。发挥各自的职能，并落实到位，不能推向社区。三是理顺社区与物业管理部门间的关系。物业管理公司是以盈利为目的的经营服务性企业，它在小区开展的经营管理工作是一种企业行为，不具有社会行政管理职能；而社区居委会在本辖区具有法定的服务、管理和指导职能，它代表居民对物业公司的工作给予支持、配合和监督，小区物业管理部门应该主动参与社区建设，在社区居委会的指导、监督下开展工作，两者的关系不能颠倒。小区物业管理公司负责人可以是社区组织机构的成员，参与社区的建设和管理工作。
