1、水利安全生产监督管理概述水利安全生产监督管理概述水利安全生产监督管理概述水利安全生产监督管理概述 2013201320132013年年年年5 5 5 5月月月月 第一部分、安全生产基本概念第一部分、安全生产基本概念第一部分、安全生产基本概念第一部分、安全生产基本概念 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 第三部分、水利安全生产面临的形势第三部分、水利安全生产面临的形势第三部分、水利安全生产面临的形势第三部分、水利安全生产面临的形势第四部分、水利安全生产监管
2、的工作思路和方法第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法 第五部分、水利安全生产监管的主要内容第五部分、水利安全生产监管的主要内容第五部分、水利安全生产监管的主要内容第五部分、水利安全生产监管的主要内容 第六部分、水利安全生产主要任务和重点工作第六部分、水利安全生产主要任务和重点工作第六部分、水利安全生产主要任务和重点工作第六部分、水利安全生产主要任务和重点工作 第一部分第一部分 安全生产基本概念安全生产基本概念 第一部分、安全生产的基本概念第一部分、安全生产的基本概念 一、事故隐患一、事故隐患事故隐患事故隐
3、患事故隐患事故隐患-是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的
4、不安全行为营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。和管理上的缺陷。和管理上的缺陷。和管理上的缺陷。 第一部分、安全生产的基本概念第一部分、安全生产的基本概念 1 1 1 1、一般事故隐患：一般事故隐患：一般事故隐患：一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整危害和整改难度较小，发现后能够立即整危害和整改难度较小，发现后能够立即整危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。改排除的隐患。改排除的隐患。改排除的隐患。 2 2 2 2、重大事故隐患：重大事故隐患：重大事故隐患：重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全危害和整改难度较大，应当全危害和整改
5、难度较大，应当全危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。自身难以排除的隐患。自身难以排除的隐患。自身难以排除的隐患。 第一部分、安全生产的基本概念第一部分、安全生产的基本概念 二、伤亡事故二、伤亡事故 1 1 1 1、生产安全
6、事故：生产安全事故：生产安全事故：生产安全事故：在生产经营活动中导致人员死在生产经营活动中导致人员死在生产经营活动中导致人员死在生产经营活动中导致人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 2 2 2 2、伤亡事故：伤亡事故：伤亡事故：伤亡事故：职工在生产劳动过程中，发生的人职工在生产劳动过程中，发生的人职工在生产劳动过程中，发生的人职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒。身伤害、急性中毒。身伤害、急性中毒。身伤害、急性中毒。第一部
7、分、安全生产的基本概念第一部分、安全生产的基本概念 三、安全生产三、安全生产 1 1 1 1、安全生产安全生产安全生产安全生产-是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。它终处于有效控制状态，切
8、实保护劳动者的生命安全和身体健康。它终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。它终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。它是保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循是保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循是保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循是保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。的一项原则。的一项原则。的一项原则。 2 2 2 2、安全生产管理安全生产管理安全生产管理安全生产管理-是为了达到安全生产目标，是为了达到安全生产目标，是为了达到安全生产目标，是为了达到安全生产目标，在党
9、和政府的组织领导下所进行的系统性管理活动。在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理活动。在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理活动。在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理活动。 第一部分、安全生产的基本概念第一部分、安全生产的基本概念 3 3 3 3、安全生产是经济社会发展到一定阶段的产物。根据美国行为科学、安全生产是经济社会发展到一定阶段的产物。根据美国行为科学、安全生产是经济社会发展到一定阶段的产物。根据美国行为科学、安全生产是经济社会发展到一定阶段的产物。根据美国行为科学家马斯洛（家马斯洛（家马斯洛（家马斯洛（hamH.MaslowhamH.MaslowhamH.MaslowhamH
10、.Maslow）把人类需求分成生理需求、安全需求、社交需求、）把人类需求分成生理需求、安全需求、社交需求、）把人类需求分成生理需求、安全需求、社交需求、）把人类需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。在解决温饱的基础上，安全必然成为人的尊重需求和自我实现需求五类。在解决温饱的基础上，安全必然成为人的尊重需求和自我实现需求五类。在解决温饱的基础上，安全必然成为人的尊重需求和自我实现需求五类。在解决温饱的基础上，安全必然成为人的“ “第一需要第一需要第一需要第一需要” ”。 4 4 4 4、安全健康权益是人民群众最突出、最重要的利、安全健康权益是人民群众最突出、最重要的利
11、、安全健康权益是人民群众最突出、最重要的利、安全健康权益是人民群众最突出、最重要的利益，必须加强安全生产管理，切实保障劳动者的安全益，必须加强安全生产管理，切实保障劳动者的安全益，必须加强安全生产管理，切实保障劳动者的安全益，必须加强安全生产管理，切实保障劳动者的安全健康权益，决不能以损害人的安全健康甚至牺牲生命健康权益，决不能以损害人的安全健康甚至牺牲生命健康权益，决不能以损害人的安全健康甚至牺牲生命健康权益，决不能以损害人的安全健康甚至牺牲生命为代价，换取经济的一时发展和短期的经济利益。为代价，换取经济的一时发展和短期的经济利益。为代价，换取经济的一时发展和短期的经济利益。为代价，换取经济
12、的一时发展和短期的经济利益。 第二部分第二部分 安全生产监督管理体制机制安全生产监督管理体制机制 和职责分工和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 一、国家安全生产监管体制机制一、国家安全生产监管体制机制 1 1、体制：体制：国家安全生产综合监管与行业（领域）安全生产监管互动（属国家安全生产综合监管与行业（领域）安全生产监管互动（属地管理与行业管理并存）。地管理与行业管理并存）。 2 2、机制：机制：政府统一领导，部门依法监督，企业全面负政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持。责，群众监督参与，社会广泛支
13、持。 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 新中国成立后，国家安全生产综合监管职能一直由国务院劳新中国成立后，国家安全生产综合监管职能一直由国务院劳动部门承担。动部门承担。19981998年国务院机构改革，原劳动部的安全生产综合年国务院机构改革，原劳动部的安全生产综合监管职能交由原国家经贸委行使，安全生产监管的范围从职业安监管职能交由原国家经贸委行使，安全生产监管的范围从职业安全和职工劳动保护扩大到全社会劳动者（从业人员）的生产安全。全和职工劳动保护扩大到全社会劳动者（从业人员）的生产安全。20012001年组建了国家安全生产监督管理局，为国
14、家经贸委的委管局。年组建了国家安全生产监督管理局，为国家经贸委的委管局。20032003年国务院成立了安全生产委员会，国家安全生产监督管理局年国务院成立了安全生产委员会，国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构。成为国务院直属机构。20052005年国家安全生产监督管理局升格为总年国家安全生产监督管理局升格为总局。局。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 二、水利安全生产监管体制机制二、水利安全生产监管体制机制 1 1、体制：体制：分级管理，分级负责。各级水行政主管部门安全分级管理，分级负责。各级水行政主管部门安全监督部门综合监督、各专业部门
15、分类指导和专业管理。监督部门综合监督、各专业部门分类指导和专业管理。 2 2、机制：机制：统一领导、综合协调、归口管理、齐抓共管。统一领导、综合协调、归口管理、齐抓共管。 2008 2008年水利部成立安全监督司，水利安全生产综合管理职年水利部成立安全监督司，水利安全生产综合管理职能从人劳部门转到安监部门。到目前为止，能从人劳部门转到安监部门。到目前为止，7 7个流域机构和个流域机构和2525个省（区、市）水利厅（局）陆续设立了专门的安全监督部门，个省（区、市）水利厅（局）陆续设立了专门的安全监督部门，其余都明确了承担安全生产监督职责的处室，初步形成了水利其余都明确了承担安全生产监督职责的处室
16、，初步形成了水利安全生产监管工作体系。安全生产监管工作体系。 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 三、国家安全生产监督管理职责分工三、国家安全生产监督管理职责分工 国家安全监管总局：国家安全监管总局：对全国安全生产实施综合监管，对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全生产监管工作。等无主管部门行业领域的安全生产监管工作。 水利部：水利部：负责水利行业安全生产监管工作。负责水利行业安全生产监管工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 （一）水利部安全生产领导小组的职责（一）水利部安全生产领导小组的职责 1 1、贯彻落实和宣传国家关于安全生产的方针政策、贯彻落实和宣传国家关于安全生产的方针政策、法律法规，负责研究部署、指导协调、监督检查水利行业法律法规，负责研究部署、指导协调、监督检查水利行业安全生产工作；安全生产工作； 2 2、分析水利行业安全生产形势，研究提出水利安全
