1、张永红电话：010-63601235信息产业部通信工程定额质监中心信息产业部通信工程定额质监中心通信建设工程概预算人员培训通信建设工程概预算人员培训1通信建设工程概预算人员培训通信建设工程概预算人员培训第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价第二章建设工程定额第二章建设工程定额第三章通信建设工程概预算的编制与管理第三章通信建设工程概预算的编制与管理第四章通信建设工程价款结算第四章通信建设工程价款结算通信工程概预算编制示例通信工程概预算编制示例2第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价（一）建设项目管理概述（一）建设项目管理概述1 1建设项目的基本概念建设项目的基
2、本概念2 2建设项目分类建设项目分类 （二）建设程序（二）建设程序 ( (三）工程造价三）工程造价 3第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价（一）建设项目管理概述（一）建设项目管理概述1 1建设项目的基本概念建设项目的基本概念 4第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价(1)建设项目的定义：(P1)建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程等都应作为一个建设项目 (2)建设项目的构成：(P1) 建设项目一般可以进一步划分为单项
3、工程、单位工程、分部工程和分项工程。 单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。单项工程是建设项目的组成部分。单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。通信工程建设项目划分见编制办法P5 5(3)(3)邮部199239号文 (P268) 邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 设计文件的编制及相关单位的分工设计文件的编制及相关单位的分工 第三章第三章 设计阶段及要求设计阶段及要求 第四章第四章 概预算编制要求概预算编制要求 第五章第五章 设计文件的编印设计文件的编印 第六章第六章
4、 设计文件的审批设计文件的审批 第七章第七章 其他其他 附录一工程项目划分表附录一工程项目划分表 附录二设计文件首页及扉页标准格式附录二设计文件首页及扉页标准格式 附录三设计文件发送份数的规定附录三设计文件发送份数的规定 附录四初步设计内容应达到的深度附录四初步设计内容应达到的深度 附录五施工图设计内容应达到的深度附录五施工图设计内容应达到的深度第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价6第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价(4)设计分册：设计分册：(P1)根据邮部199239号邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法的规定，通信建设项目的工程设计可按不同通信系
5、统或专业，划分为若干个单项工程进行设计。对于内容复杂的单项工程，或同一单项工程中分由几个单位设计、施工时，还可分为若干个单位工程。单位工程可根据具体情况由设计单位自行划分。 (5)(5)设计阶段的划分：设计阶段的划分：( (P11)P11)根据原邮电部邮部（1992）39号关于印发邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法的通知：邮电建设项目的工程设计，一般按两阶段进行，即初步设计及施工图设计。有些技术复杂的工程可增加技术设计阶段。对于规模较小，技术成熟，或套用标准设计的工程，可按一阶段设计。7第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价（6）设计阶段概、预算的编制：）设计阶段概、预算
6、的编制：(P11)三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设计阶段编制施工图预算。一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反映全部概算费用。8第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价2 2建设项目分类建设项目分类 为了加强建设项目管理，正确反映建设的项目内容及规模，建设项目可按不同标准、原则或方法进行分类。 9（1 1）按照投资的用途区分：）按照投资的用途区分：( (P2)P2)建设项目可以分为生产性建设和非生产性建设两大类。生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设，
7、包括工业建设、建筑业建设、农林水利气象建设、运输邮电建设、商业和物资供应建设、地质资源勘探建设。非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设，包括住宅建设、文教卫生建设、科学实验研究建设、公用事业建设、其他建设。 第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价10（2 2）按照投资的性质区分：）按照投资的性质区分：( (P2)P2) 建设项目可以划分为基本建设和技术改造两大类。基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。具体包括：新建项目、扩建项目 、改建项目 、恢复
8、项目 、迁建项目 技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。 （3 3）按建设阶段区分：）按建设阶段区分：( (P4)P4) 建设项目可划分为筹建项目、本年正式施工项目、本年收尾项目、竣工项目、停缓建项目五大类。 （4 4）按建设规模区分：）按建设规模区分：( (P4)P4) 建设项目可划分为大中型和小型两类。第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价11第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价根据邮部（1987）251号关于发布邮电固定资产投资计划管理的暂行
9、规定的通知邮电固定资产投资计划项目的划分标准为：A基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目是指长度在500公里以上的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在1，000公里以上的跨省、区长途通信微波，及总投资在5，000万元以上的其他基本建设项目。技术改造限上项目是指限额在5，000万元以上技术改造项目。B.基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技改其他项目）基建小型项目是指建设规模或计划总投资在大中型以下的基本建设项目。技术改造限下项目是指计划投资在限额以下的技术改造项目。12通信建设工程类别的划分通信建设工程类别的划分( (P265)P265) 为加强通信建设管理，规范建设市场行为，确保通信建设
10、工程质量。原邮电部以邮部1995945号文件发布通信建设工程类别划分标准。通信建设工程按建设项目、单项工程划分为一类工程、二类工程、三类工程、四类工程。 第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价13第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价（二）建设程序（二）建设程序( (P5)P5) 建设程序是指建设项目从设想到投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。这个法则是在人们认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证；是多年来从事建设管理经验总结的高度概括，也是取得较好投资效益必须遵循的工程建设管理方法。具体到通信行业基本建
11、设项目和技术改造建设项目，尽管其投资管理、建设规模等有所不同，但建设过程中的主要程序基本相同。下面就以原邮电部基建司基综（1990）107号文印发的邮电基本建设程序规定中的建设程序图为例，对建设项目的建设程序及内容加以说明。14基本建设程序施工立项阶段实施阶段验收投产阶段项目建议书可行性研究初步设计年度计划施工准备施工图设计施工招投标开工报告 初步验收试运转竣工验收编写技书规范书设备采购或招标签订设备合同办理进口手续设备到港商检随工验收生产准备投产出厂检验中长期 规划15第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价立项阶段立项阶段( (P6)P6)1 1项目建议书项目建议书( (P
12、6)P6) 按照国家计委计资（按照国家计委计资（19841984）684684号国家计委关于简化基本号国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知，凡列人长期计划或建设前期工作建设项目审批手续的通知，凡列人长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。 项目建议书的审批，视建设规模按国家相关规定执行。项目建议书的
13、审批，视建设规模按国家相关规定执行。 2004/07/292004/07/29国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定 16第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价 . (一)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方
14、案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利17第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价 (二)规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。政府核准的投资项目目录(以下简称目录)由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减目录规定的范围。企业投资建设实行核准
15、制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。18第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价 (三)健全备案制。对于目录以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案
16、。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。 “四、信息产业电信：国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。” 19第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价2 2可行性研究可行性研究( (P9)P9) 可行性研究的是根据国民经济长期规划和地区、行业规划的要求，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否盈利、环境上是否允许，项目建成需要的时间、资源、投资以及资金来源和偿还能力等全面进行系统地分析、论证与评价，其研究结论直接影响到项目的生存和投资效益。 可行性研究的最后成果是可行性研究报告 可行性研究报告一般应包括的主要内容可行性研究报告一般应包括的主要内容完成可行性研究报告的工作步骤20第一章建设项目管理和工程造价
