1、中央意见都讲了什么？重点解析关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见关于双减近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称意见），从全面压减作业总量和时长、提升学校课后服务水平、全面规范校外培训行为、大力提升教育教学质量等方面给出30条具体意见，并明确学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著的明确目标。这是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出的重要决策部署。各地各层级政府和学校必须从政治高度来认识和对待，坚持学生为本，遵循教育规律，着眼学生身
2、心健康成长，落实好意见提出的各项要求。前言如此重视如此重视“双减双减”，为什么？，为什么？P ART 01一、如此重视一、如此重视“双减双减”，为什么？，为什么？中央担心的是，大范围过度培训将直接影响教育考试评价结果的真实性，阻碍教育实质公平，挤压学校正常的教育教学时间、内容和价值取向，与“坚持立德树人”的教育方针相背离。这当然是大事中的大事，关系到培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，必须站在实现中华民族伟大复兴的战略高度来加以认识和考量。“双 减 ”虽然名为减负，但其实远远不是一个学生负担问题因此， 意 见 开篇即提出：着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，坚持以习近平
3、新时代中国特色社会主义思想为指导深化校外培训机构治理，构建教育良好生态,促进学生全面发展、健康成长全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务01020304docerID:4610637一、如此重视一、如此重视“双减双减”，为什么？，为什么？推进推进“双减双减”工作的基本思路工作的基本思路P ART 02一一 是是 源源 头头 治治 理理所谓源头治理，就是要充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园。只有在校内只有在校内“吃饱吃饱”“吃好吃好”，才能从源头遏制参加校外培训需求。，才能从源头遏制参加校外培训需求。1二二 是是 系系
4、统统 治治 理理“双减”要取得成效，不能仅聚焦在作业和校外培训两个方面，要要在在加加强强课课后后服服务务、减减轻轻考考试试压压力力、完完善善质质量量评评价价、营造良好生态等方面同样作出部署营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进。2二、推进二、推进“双减双减”工作的基本思路工作的基本思路“双减”工作建立了专门协调机制，以加强部门统筹，形成工作合力，并把学校、社会、家庭等各方力量整合起来，朝同一个方向努力。三三是是综综合合治治理理要依照义务教育法、未成年人保护法等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。四四是是依依法法治治理理这几大治理思路在 意 见 有充分体现
5、，为 “双 减 ”工作取得实效提供了有力保障。二、推进二、推进“双减双减”工作的基本思路工作的基本思路意意见见还还制制定定了了 “双双 减减 ”工工作作的的总总体体目目标标：使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园；在校内方面在校内方面使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。在校外方面在校外方面一一年年内内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内三年内使各项负担显著减轻。工工作作进进度度方方面面二、推进二、推进“双减双减”工作的基本思路工
6、作的基本思路减轻学生过重作业负担减轻学生过重作业负担P ART 03减减轻轻学学生生过过重重作作业业负负担担是是 “双双 减减 ”工工 作作 的的 指指 向向 之之 一一作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。做作业，是个学生就跑不了。问题是，目前一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。此前，教育部已经将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了关于加强义务教育学校作业管理的通知，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。三、减轻学生过重作业负担三、减轻学生过重作业负担这这 次次 意意 见见
7、 在在总总结结以以往往工工作作基基础础上上，又又提提出出了了多多项项明明确确要要求求一一是是减减少少作作业业总总量量01意见要求，学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标，坚决防止学生书面作业总量过多。二二是是提提高高作作业业质质量量02意见提出，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。三、减轻学生过重作业负担三、减轻学生过重作业负担意见明确，教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要
8、认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。三三 是是 强强 化化 教教 师师 职职 责责四四 是是 减减 轻轻 家家 长长 负负 担担布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以意见要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。三、减轻学生过重作业负担三、减轻学生过重作业负担提升学校课后服务水平提升学校课后服务水平P ART 04长期以来，义务教育学校特别是小学存在“三点半”放学现象，这一政策的初衷是为学生减负，但没想到，校内减负校外增负，而且校外增加的负担处于失控、失管的状态校内减负校外增负，而且校外增
9、加的负担处于失控、失管的状态。这完全与政策初衷相背离。现实情况是，缩短学生在校时间，就意味着给了家长更多支配孩子学习时间的机会。当家长要么身处“接孩子和正常上班”的两难境地，要么陷入“别人家的孩子都在补习”的囚徒困境恐惧时，他们会做出什么样的选择可想而知。只有在学校里开展课后服务，让学生能有老师教，才能让家长不再为“孩子没地方去”担心，不再为“别人家的孩子都在补习”发愁。也也只只有有丰丰富富学学校校的的课课后后服服务务，充充分分利利用用好好课课后时间后时间，才能为学生提供更多学习和发展空间，促进其全面健康成长。此此 次次 意意 见见 将将进进一一步步提提升升课课后后服服务务水水平平摆摆在在重重
10、要要位位置置四、提升学校课后服务水平四、提升学校课后服务水平那那么么，课课后后服服务务的的现现状状如如何何呢呢？教育部数据显示，截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%。可以说，当前教育部门已经看到了学校课后服务的重要性，且正在大力推动这一领域的工作。但仍有一些地方的家长和学校反映，课课后后服服务务存存在在着着课课后后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题。服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题。四、提升学校课后服务水平四、提升学校课后服务水平课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的
11、学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。一一是是解解决决家家长长上上班班时时的的后后顾顾之之忧忧01以后在课后服务时间内，既可以由学校指导学生完成作业，或补习辅导答疑等，还可以开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。二二是是满满足足学学生生个个性性化化需需求求02针对此，针对此，意见意见提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。四、提升学校课后服务水平四、提升学校课后服务水平课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充
12、分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。三三是是拓拓展展课课后后服服务务资资源源课后服务好不好，还得靠学校老师。意见特别写入“保障条款”：配足配齐教师，使学校师资得到充足保障；将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助；推行教师“弹性上下班”制。四四是是加加大大对对课课后后服服务务教教师师和和人人员员的的激激励励四、提升学校课后服务水平四、提升学校课后服务水平全面规范校外培训行为全面规范校外培训行为P ART 05校外培训校外培训“三大问题三大问题”规模总量庞大违法违规情况时有发生被资本深度介入五、全面规范校
13、外培训行为五、全面规范校外培训行为一是坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，意见要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。1二是严禁资本化运作。学科类培训机构一律不得上市融资，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。2意 见 针对以上所述的三大突出问题，从五个方面提出治理举措五、全面规范校外培训行为五、全面规范校外培训行为三是建立培训内
14、容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。意见严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。3四是严控学科类培训机构开班时间。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。4五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准。5五、全面规范校外培训行为五、全面规范校外培训行为确保学生在校内学足学好确保学生在校内学足学好P ART 06当前
15、校外培训机构存在和发展的根基之一在于学校之间不均衡，学校内部活力不足，教学质量参差不齐，客观上迫使家长和学生产生对“好”学校的需求。而现有入学体系中，特别是中考和高考中，分数依然是进入“好”学校的“硬通货”或“刚需”。为了让孩子“提分”，考入好的高中、大学，家长们纷纷将孩子送往校外培训机构。校校内内加加上上去去，校校外外才才能能减减下下来来。因而，要想有效实现“双减”，需需要要充充分分发发挥挥学学校校的的主主阵阵地地作作用用，让学生在学校内学足学好，缓解家长焦虑。六、确保学生在校内学足学好六、确保学生在校内学足学好01积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，
16、做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。一一要要扩扩大大义义务务教教育育优优质质资资源源针针对对此此， 意意 见见 明明确确提提出出以以下下举举措措：六、确保学生在校内学足学好六、确保学生在校内学足学好教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。二要提升课堂教学质量。二要提升课堂教学质量。学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制。三是降低考试压力。三是降低考试压力。严肃查处教师校外有偿补课，严禁校外培训机构聘用在职教师。四是严肃查处教师校外有偿补课四是严肃查处教师校外有偿补课六、确保学生在校内学足学好六、确保学生在校内学足学好强化配套治理，提升支撑保障能力强化配套治理，提升支撑保障能力P ART 07学校教育、校外培训和家庭教育并非泾渭分明，而是存在千丝万缕的联系。规范校外培训，实现“双减”，仅靠学校的力量还不够，还需要推进家庭、学校和社会的协同，特别是学校教育与家庭教育的协同。家长与学生
